近年來，諸多國有企業(yè)開始實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型，使得在競爭機(jī)制占據(jù)重要地位的市場淘汰賽中，國有企業(yè)能夠進(jìn)入快速發(fā)展階段。國有企業(yè)改革即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，令國有企業(yè)實現(xiàn)降本增益。

政治背景

?隨著國家“十三五”規(guī)劃的提出和實施，國有企業(yè)改革的不斷深入，轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更為迫切。2017年9月，國有企業(yè)進(jìn)入新一輪改革，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求在2017年底前將按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的中央“企業(yè)”全部改制為按照公司法注冊的“公司”。標(biāo)志著國資委監(jiān)管的全部央企將建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面進(jìn)入公司治理階段。

經(jīng)濟(jì)背景

近十年來，盡管確有一些政策部門在有意無意地推動國有部門擴(kuò)張，但從總體上，中國經(jīng)濟(jì)中并沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的“國進(jìn)民退”。相反，始于八十年代的“國退民進(jìn)”，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個基本趨勢，延續(xù)至今。這些年來，非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)出比重、就業(yè)比重和納稅比重是不斷上升的，目前都已占了一半以上。這說明，想在當(dāng)今中國搞‘國進(jìn)民退”，其實是一廂情愿。

值得注意的是，那些意在推動‘國進(jìn)民退”的政策舉措盡管無力阻止國企部門的收縮，卻對中國經(jīng)濟(jì)的長期增長造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。目前，這些逆增長效應(yīng)正在不斷地顯露出來。如企業(yè)家喪失信心，紛紛歇業(yè)甚至“跑路”;民間投資不振，“保增長”或者“穩(wěn)增長”只能越來越指望政府的投資擴(kuò)張;就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)遭到削弱;消費(fèi)內(nèi)需增長乏力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力成效有限等。這也從另一個角度證明，推動“國進(jìn)民退”的政策有違中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流，不利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)和社會不允許國企繼續(xù)憑借政府行政保護(hù)回避改革，國企只有通過適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的根本轉(zhuǎn)型才能扮演好自己在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)取角色。