?前 言?
黨的二十屆三中全會指出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)”，為幫助企業(yè)加快建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、開展公司治理實踐，中大咨詢梳理了各層級頂層制度文件，依托深厚的理論研究與實踐積累，推出中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理系列文章，旨在為企業(yè)完善公司治理提供參考借鑒。
一、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐
與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力具有涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高等特點，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力，代表一種生產(chǎn)力的躍遷。生產(chǎn)力的躍遷必將推動生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。
于國有企業(yè)而言，當前正處在受到新質(zhì)生產(chǎn)力沖擊與迫切需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境中。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展使國有企業(yè)面臨挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)格局，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、技術(shù)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導致國有企業(yè)難以及時跟上技術(shù)變革的步伐，面臨經(jīng)營發(fā)展壓力。另一方面，國有企業(yè)又肩負著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重任，作為國民經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)有責任和義務在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮引領(lǐng)作用。無論是應對新質(zhì)生產(chǎn)力的沖擊，還是積極投身于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國有企業(yè)都必須進一步深化改革，擺脫不適應接納和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度機制。而完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度正是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵，有助于提高企業(yè)決策科學性，有效應對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻性高、風險性大、行業(yè)領(lǐng)域廣等帶來的決策挑戰(zhàn)，同時有助于構(gòu)建現(xiàn)代化管控體系，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生活力動力，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，產(chǎn)生原始創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，是國有企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力時代實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的制度保障。
二、頂層設計對完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提出了新的要求
（一）二十屆三中全會將完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度納入戰(zhàn)略全局
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。有效需求不足，導致市場活力受限，企業(yè)產(chǎn)品銷售面臨壓力；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源閑置，市場競爭加??；社會預期偏弱，投資和消費信心受到一定影響，經(jīng)濟增長動力不足；外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟增長放緩。上述問題相互交織，基于公司治理效能的戰(zhàn)略決策力和風險防范化解能力顯得尤為重要，成為企業(yè)應對當前經(jīng)濟周期和未來不確定性的關(guān)鍵能力。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，為企業(yè)應對當前復雜經(jīng)濟形勢提供了有力指導。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要求國有企業(yè)必須把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，做到組織落實、干部到位、監(jiān)督嚴格；要求企業(yè)明確各治理主體的職責權(quán)限，形成權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效機制，提高企業(yè)的運營效率和管理水平；要求企業(yè)建立科學合理的決策流程與機制，充分考慮市場變化、行業(yè)趨勢和企業(yè)實際，確保決策的科學性、前瞻性與合規(guī)性；要求企業(yè)加強風險防范體系建設，對市場風險、經(jīng)營風險、財務風險等進行全面識別、評估和管控，提高企業(yè)應對不確定性的能力。
（二）新一輪國企改革要求國有企業(yè)公司治理體系加速升級
在我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的宏偉畫卷中，國資國企改革正經(jīng)歷著一場深刻而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型，國資國企改革正在從局部探索與破冰突圍向系統(tǒng)集成與全面深化轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變歷程，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段和市場環(huán)境變化的積極回應，承載著推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理始終是國企改革重點任務之一，要求國有企業(yè)在公司治理的架構(gòu)體系、決策流程機制、風險防控等諸多方面實現(xiàn)升級，全方位提高治理的效率和效能。在改革目標上，因國有企業(yè)具有兩面性，既是獨立的市場主體，又是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，新一輪國企改革要求國有企業(yè)同時增強核心功能和提升核心競爭力。作為獨立的市場主體，國有企業(yè)要嚴格遵循市場運行規(guī)律，勇于創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，積極拓展市場空間份額，這就要求國有企業(yè)公司治理制度建設及運作需保持靈活性。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有企業(yè)要積極主動響應國家戰(zhàn)略部署號召，在基礎設施建設、關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、民生保障改善等重點領(lǐng)域充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，這就要求黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一、相促進。在改革方向上，一方面，新一輪改革要求著重攻堅上一輪改革尚未完全突破的核心關(guān)鍵問題，如配齊建強董事會，堅持外部董事占多數(shù)，不過于追求高比例。另一方面，要求繼續(xù)鞏固深化上一輪改革已取得實質(zhì)性進展的重點領(lǐng)域，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)不優(yōu)”，如分層分類動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單；加強外部董事隊伍建設，支持中央企業(yè)、地方國資監(jiān)管機構(gòu)建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫；完善外部董事評價和激勵約束機制，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導人員雙向交流力度，強化規(guī)范管理和履職支撐，顯著提升外部董事素質(zhì)和履職能力。（三）新公司法為國有企業(yè)提升治理水平提供法理依據(jù)
在我國經(jīng)濟體制不斷完善和國有企業(yè)改革持續(xù)深化的背景下，新《公司法》出臺。其中，新增和修改的條款中相當一部分事關(guān)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法定化完善，將國有企業(yè)提升公司治理水平的要求落實為基礎性法律，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢法律根基，使其在激烈的市場競爭中能夠穩(wěn)健前行。新《公司法》設國家出資公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定專章，將原公司法關(guān)于國有獨資公司的特別規(guī)定擴展適用于國家出資的有限責任公司、股份有限公司，實現(xiàn)了對公司制國企的全方位覆蓋。國有企業(yè)需加快將新《公司法》要求融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設中，全面踐行依法治企。一是明確股東的責任與權(quán)利，確保股東能夠在企業(yè)決策和發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用，同時保障股東權(quán)益得到合理維護。二是充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導作用，尤其在“三重一大”事項上，確保國有企業(yè)的決策符合國家政策導向和企業(yè)的長遠利益，為國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的政治保障。三是壓實董事、高管、監(jiān)事的義務與責任，董事應具備戰(zhàn)略眼光和決策能力，切實履行好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策執(zhí)行的職責；高管需負責企業(yè)的日常經(jīng)營管理，提升企業(yè)的運營效率和經(jīng)濟效益；監(jiān)事需加強對企業(yè)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，確保企業(yè)合規(guī)運營。四是完善內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，建立健全全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督體系，對企業(yè)的各項業(yè)務活動進行實時監(jiān)控和風險預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，防范各類經(jīng)營風險。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是一套環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵在于科學配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責，并確保其高效運轉(zhuǎn)，需明確股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的角色定位，厘清其權(quán)責邊界，完善不同治理主體及其決策支撐機構(gòu)之間的銜接機制，同時優(yōu)化各治理主體的運行機制，最終構(gòu)建起權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
本文是“公司治理”系列的開篇，在后續(xù)文章中，我們將逐一探討不同治理主體的角色定位、權(quán)責分配、運行機制及實現(xiàn)高效銜接的具體方式，幫助您洞察與完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在邏輯與實踐路徑。下一篇將聚焦董事會在公司治理中的功能定位、組織建設和運作機制，敬請關(guān)注。