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2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年，面向2025年，地方國資國企工作重點有哪些？中大咨詢通過梳理地方政府工作報告，盤點2025年地方國資國企改革關(guān)鍵詞。
推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國企改革深化提升行動的重點任務(wù)之一，從各地方2025年的政府工作報告可以看出，重組整合仍然是地方國資國企的關(guān)鍵工作。如廣東提出推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在港口、航運等領(lǐng)域推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；江蘇提出加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；重慶推動建筑、房地產(chǎn)、酒店、類金融等板塊業(yè)務(wù)整合；山西推進資源、儲備糧等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等。
表 1 部分地方政府工作報告關(guān)于國企重組整合的表述
2024年，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。2025年多個地方政府將建立國有企業(yè)戰(zhàn)略使命評價作為國有企業(yè)改革工作重點。如山東提出建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制；重慶提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制；貴州提出完善國有企業(yè)分類考核評價體系和國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制。
表 2 部分地方政府工作報告關(guān)于國企考核評價的表述
2024年末國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，提出以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，健全全級次穿透式監(jiān)管體系。為了落實國務(wù)院國資委的要求，不少地方政府要求加強國有企業(yè)全級次穿透式監(jiān)管。如廣東提出強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管；河南提出構(gòu)建以管資本為主的穿透式監(jiān)管體系；遼寧提出健全國資監(jiān)管體制機制，強化穿透式監(jiān)管；貴州提出開展國資監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)管理部門協(xié)同監(jiān)管，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。事實上，廣州市國資委在2025年1月份制定印發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)所屬重要子企業(yè)管理指引（試行）》，按照實質(zhì)重于形式的原則，明確重要子企業(yè)的核定不受企業(yè)層級限制，規(guī)范了重要子企業(yè)的核定原則、重大事項管理、日常事項管理等，探索全級次子企業(yè)穿透式監(jiān)管，屬于國內(nèi)首創(chuàng)。
表 3 部分地方政府工作報告關(guān)于國企考核評價的表述
提升科技創(chuàng)新能力是強化國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力的重要途徑。2025年地方政府重點從完善科技創(chuàng)新體制機制著手，包括研發(fā)投入機制、中長期激勵機制、考核評價機制等，支持國企提升科技創(chuàng)新能力。如廣東提出健全國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機制和中長期激勵機制；浙江提出健全原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新制度安排，省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上；陜西提出鼓勵競爭類企業(yè)建立計提研發(fā)準備金制度；山西提出深入實施“1551”創(chuàng)新工程，開展原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)評價。表 4 部分地方政府工作報告關(guān)于國企科技創(chuàng)新的表述
關(guān)鍵詞五：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在國有資本中的比重是國有企業(yè)改革深化提升行動的重要工作，也是國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是2025年地方國有企業(yè)重點關(guān)注領(lǐng)域。如上海提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右；安徽提出深化重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動省屬企業(yè)更多布局新興產(chǎn)業(yè)；山西提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達到10%左右。
表 5 部分地方政府工作報告關(guān)于國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的表述
聚焦主責主業(yè)，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重點要求，2025年多個地方政府強調(diào)加強國有企業(yè)主業(yè)管理，以引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。如浙江提出加強主責主業(yè)和投資管理；四川提出突出主責主業(yè)，開展新一輪省屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整；上海提出聚焦做強做優(yōu)主責主業(yè)，推進一批集團戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；安徽提出健全國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理機制，完善國有資本投資負面清單。
表 6 部分地方政府工作報告關(guān)于國企主業(yè)管理的表述
2025年是著國企改革深化提升行動和“十四五”周期的收官之年，從國企改革與“十五五”時期改革發(fā)展銜接的視角看，今年地方國資國企的工作重點將大概率順延成為其“十五五”周期的重點發(fā)展方向，尤其是科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等與國有資本布局密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將成為“十五五”時期地方國資國企主要工作重點。