在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，各類經(jīng)濟(jì)主體高速發(fā)展。自黨的十八大以來，新一屆中央政府高度重視混合所有制體系的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要深化混合所有制改革，打造世界一流的大型企業(yè)，這也表明國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)的決心。時(shí)至今日，混合所有制體系經(jīng)過多年的發(fā)展不斷成熟，但是在發(fā)展過程中還存在國(guó)有股份一家獨(dú)大、行政化傾向、內(nèi)部治理不完善等一系列問題。在未來，國(guó)有企業(yè)需要以混合所有制發(fā)展為突破點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)自身管理體系的優(yōu)化。

因此，中大咨詢緊跟國(guó)企改革政策步伐，幫助國(guó)有企業(yè)克服混合所有制改革中的困難，為國(guó)有企業(yè)改革工作開展提供新思路、新對(duì)策。

一、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策

（一）科學(xué)分類改革基礎(chǔ)

加強(qiáng)分類管理、區(qū)別對(duì)待、有進(jìn)有退、提高效率、激發(fā)活力的國(guó)企管理體制和運(yùn)行機(jī)制，分析公益類、經(jīng)濟(jì)類等國(guó)有企業(yè)的改革方式，選擇合適的改革路徑。國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的政策文件，堅(jiān)持政企分開，根據(jù)市場(chǎng)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況與特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)改革步伐。具體做法如下：一方面，要準(zhǔn)確地界定不同國(guó)企的職能屬性，一般來說將其分為公益性企業(yè)、經(jīng)濟(jì)性企業(yè)、特定功能性企業(yè)。明確未來發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃方針，確實(shí)推進(jìn)混合所有制改革。另一方面，要完善相應(yīng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理體系，建立分層分類管理模式，將國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人劃分為兩類：政府類、企業(yè)家類。對(duì)于政府類，要通過上級(jí)選任的方式，其人員條件要與黨政官員相似，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展為基準(zhǔn)，選拔重要的企業(yè)管理人員。對(duì)于企業(yè)家類，要通過企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)以及激勵(lì)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)人員的選拔制度，以市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕x拔條件，采用市場(chǎng)化的薪酬結(jié)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)的行政待遇，但不能承擔(dān)黨政機(jī)關(guān)崗位。

（二）打破行業(yè)壟斷，加大改革力度

在具體實(shí)施過程中要考慮到國(guó)企的特殊性，實(shí)行“一企一策”。第一，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、國(guó)家核心秘密、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資政策，以全面掌控各個(gè)重要領(lǐng)域；第二，對(duì)于石油化工、鐵路、航空、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，其涉及國(guó)家生產(chǎn)和國(guó)家的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資的原則；同時(shí)，為了提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策效率，可以通過引進(jìn)省級(jí)和地方的集體資金來進(jìn)行股權(quán)多元化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)服務(wù)、生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)等方面不具備天然壟斷的行業(yè)，要打破準(zhǔn)入障礙，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。第三，在公共物品、服務(wù)、公交、公共設(shè)施等方面可以通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，確保非國(guó)有資本的盈利。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和效率的管理。第四，在主業(yè)完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，要突破產(chǎn)業(yè)壟斷，

鼓勵(lì)和扶持非公有制資本的引入，并利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行國(guó)企改制。

（三）調(diào)整內(nèi)部管理體系，深化改革步伐

國(guó)企混合所有制改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)企改革、發(fā)展國(guó)企改革的重要措施。為此，必須逐步進(jìn)行內(nèi)部管理制度的調(diào)整，使我國(guó)的混合所有制改革更加順利。為了使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制，必須構(gòu)建“管人管事”的管理體制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心，以最大限度地發(fā)揮國(guó)企在保障和改善民生中的作用，以履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。同時(shí)，要建立健全的激勵(lì)和制約機(jī)制。促使企業(yè)活力與創(chuàng)造力不斷提升，進(jìn)而把國(guó)企做得更好、更大。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)有著積極的作用，不僅可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化與完善，還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。因此，要重點(diǎn)解決混合所有制改革的對(duì)策，從多個(gè)角度思考，為深化混合所有制改革提供支持，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。