發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。如何推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，根本上還是要靠人才的推動(dòng)。

日前，惠州大亞灣區(qū)印發(fā)了《大亞灣區(qū)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用支持企事業(yè)單位自主引才育才的十條政策措施(試行)》(下稱“人才新政十條”)，打破了傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)方式，從過去以政府為主導(dǎo)的看學(xué)歷、職稱和頭銜等，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的論業(yè)績(jī)、論貢獻(xiàn)。

中山大學(xué)惠州研究院的科研人員在做實(shí)驗(yàn)。記者王昌輝攝

這份市場(chǎng)化導(dǎo)向人才政策，是全省首個(gè)人才工作市場(chǎng)化導(dǎo)向的系統(tǒng)性政策。人才新政十條以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)引才育才為主，將從人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、培育和服務(wù)四方面發(fā)力，力求“聚天下英才而用之”。

國(guó)家級(jí)人才數(shù)量占全市約三成

“博士樓的啟動(dòng)，為大批人才解決了住房之憂?！比ツ?月30日，在金灣花園人才公寓下，“博士樓”的首批住戶之一、中山大學(xué)惠州研究院王結(jié)祥博士等高層次人才喜領(lǐng)新房鑰匙，實(shí)現(xiàn)了“拎包入住”。

高標(biāo)準(zhǔn)打造“博士樓”，為博士、正高等各類人才籌集人才公寓房源68套；打造人才服務(wù)陣地，建成“大亞灣區(qū)高層次人才黨群服務(wù)中心”；發(fā)放人才服務(wù)綠卡，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)人才……

這是大亞灣重視人才工作的縮影。放眼全國(guó)，為了爭(zhēng)奪人才資源，新一輪“搶人大戰(zhàn)”正在各地市激烈打響。在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，大亞灣區(qū)謀劃頗早，相繼出臺(tái)了《大亞灣區(qū)關(guān)于引進(jìn)和扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》《大亞灣區(qū)“海納英才”計(jì)劃》等文件。

自2011年起，大亞灣區(qū)就在惠州市率先設(shè)立了“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，從科研經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)扶持、特殊津貼、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面，對(duì)高層次人才實(shí)施全方位保障和優(yōu)惠。

如今，高層次人才集聚成效逐步顯現(xiàn)。目前，全區(qū)國(guó)家級(jí)人才約占全市總數(shù)的30%，惠州市“天鵝計(jì)劃”領(lǐng)軍人才占全市的40%。在2019年公布的惠州市第四批“天鵝計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)候選名單中，全市入選團(tuán)隊(duì)總數(shù)9個(gè)，該區(qū)入選團(tuán)隊(duì)5個(gè)，占比56%。

在領(lǐng)軍人才方面，全市入選人數(shù)17人，該區(qū)入選人數(shù)13人，占比76%。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)92個(gè)，其中入選市“天鵝匯聚工程”科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)13個(gè)(占全市總數(shù)的37%)，入選區(qū)級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)78個(gè)。

近年來(lái)，大亞灣區(qū)利用社會(huì)辦學(xué)力量開展技能提升培訓(xùn)、政企共建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、整合資源引入和發(fā)展一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目落戶……一系列市場(chǎng)化措施的背后，是對(duì)于人才工作的轉(zhuǎn)型探索。

過去十年，全國(guó)人才工作處于一個(gè)高速發(fā)展期，各地人才工作蓬勃發(fā)展?！拔覅^(qū)人才工作也面臨著市場(chǎng)化程度不高和臨深虹吸效應(yīng)明顯、人才流失較嚴(yán)重等問題。”大亞灣區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，加快轉(zhuǎn)變思路，促進(jìn)人才工作市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是出臺(tái)政策的現(xiàn)實(shí)需求。

從人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、培育和服務(wù)發(fā)力

近年來(lái)，大亞灣區(qū)在招才引智上不斷自我“加壓”。

去年7月，大亞灣區(qū)人才辦聯(lián)合第三方智庫(kù)中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭涸谌瞬耪邉?chuàng)新方面進(jìn)行探討。大亞灣區(qū)人才辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在走訪了全區(qū)54家代表性企業(yè)和多個(gè)政府部門，學(xué)習(xí)借鑒深圳、江浙等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合大亞灣區(qū)實(shí)際，起草制訂了市場(chǎng)化“人才新政”十條。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，此次大亞灣市場(chǎng)化的“人才新政”十條包括建立市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新市場(chǎng)化人才引進(jìn)模式、構(gòu)建市場(chǎng)化人才培育體系、打造市場(chǎng)化人才服務(wù)格局等四方面內(nèi)容，內(nèi)含引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮人才工作主體作用、鼓勵(lì)企事業(yè)單位柔性引才用才等十條措施。

在建立市場(chǎng)化人才激勵(lì)機(jī)制方面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮人才工作主體作用，發(fā)揮企業(yè)HR在引才育才等方面的作用；鼓勵(lì)企業(yè)自主評(píng)價(jià)舉薦人才。比如“每年擇優(yōu)遴選10家人才工作成效突出的企業(yè)，給予每家企業(yè)10萬(wàn)元資助，給予每家企業(yè)HR負(fù)責(zé)人每人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”。

在創(chuàng)新市場(chǎng)化人才引進(jìn)模式方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))，并給予配套支持；鼓勵(lì)企事業(yè)單位柔性引才用才并給予配套支持；多舉措減輕企事業(yè)單位引才負(fù)擔(dān)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的引才模式，幫助企事業(yè)單位精準(zhǔn)搜尋、甄別和引進(jìn)人才。

在構(gòu)建市場(chǎng)化人才培育體系方面，建立健全市場(chǎng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位多舉措培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才；鼓勵(lì)企事業(yè)單位培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))；鼓勵(lì)企事業(yè)單位建設(shè)各類人才培育載體。

在打造市場(chǎng)化人才服務(wù)格局方面，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量協(xié)助引才、發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)保障人才安居。比如，“住房主管部門每年按需求建設(shè)和籌集相對(duì)集中的各類人才安居住房”“要求招拍掛用地規(guī)劃配建不少于住宅建筑面積10%的人才安居住房”“鼓勵(lì)企事業(yè)單位自行建設(shè)、籌集人才安居住房，符合一定要求的，按照1萬(wàn)元/套的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，每家企業(yè)最高200萬(wàn)元”。

據(jù)介紹，十條新政共細(xì)分為32個(gè)政策點(diǎn)，由大亞灣區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)工貿(mào)局、區(qū)住建局、區(qū)宣教局、區(qū)科創(chuàng)中心等六大部門，聯(lián)合保障政策實(shí)施。各牽頭部門為每一個(gè)政策點(diǎn)都制定了配套指南。

打破人才評(píng)價(jià)方式?調(diào)動(dòng)人才積極性

“新與舊政策最大的區(qū)別在于打破人才評(píng)價(jià)方式?！贝髞啚硡^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新出臺(tái)的政策，從過去以政府為主導(dǎo)的看學(xué)歷、職稱和頭銜等，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的論業(yè)績(jī)、論貢獻(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，激發(fā)人才開發(fā)潛力。

該負(fù)責(zé)人表示，人才新政突出“市場(chǎng)化導(dǎo)向”，破除政府大包大攬做法，設(shè)立“人才工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、設(shè)立“HR俱樂部”、遴選人才工作成效突出企業(yè)、給予企業(yè)人才舉薦權(quán)等，強(qiáng)化企業(yè)在人才工作中的主導(dǎo)地位，是全省首個(gè)人才工作市場(chǎng)化導(dǎo)向的系統(tǒng)性政策。

與過往不同的是，破除人才取得榮譽(yù)后一勞永逸、享受優(yōu)惠政策的模式，人才新政十條突出“貢獻(xiàn)論英雄”。以企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)及人才對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，突出不唯帽子、不唯學(xué)歷、只論貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)按實(shí)際貢獻(xiàn)自主舉薦人才，激勵(lì)人才發(fā)揮作用。

同時(shí)突出“競(jìng)爭(zhēng)性扶持”。人才政策不是普惠性政策，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，激發(fā)企業(yè)和人才活力。在人才引進(jìn)、培育使用等環(huán)節(jié)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性條件，擇優(yōu)扶持一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)和人才。

此外，調(diào)動(dòng)各類主體引才育才積極性。從企業(yè)類型來(lái)看，新政覆蓋企業(yè)的各個(gè)成長(zhǎng)周期(種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期)，進(jìn)行相應(yīng)引才育才引導(dǎo)。從人才類型來(lái)看，新政涵蓋國(guó)內(nèi)外頂尖人才、省市各類人才、技能型人才、名校長(zhǎng)、名教師、名醫(yī)、大學(xué)生等范圍。

■ 對(duì)話

大亞灣區(qū)人才辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：建立抓落實(shí)重反饋的工作機(jī)制

一分部署，九分落實(shí)。人才新政十條出臺(tái)后，大亞灣區(qū)將如何推動(dòng)各項(xiàng)人才政策落地生根、取得實(shí)效。為此，南方日?qǐng)?bào)記者采訪了大亞灣區(qū)人才辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

南方日?qǐng)?bào)：市場(chǎng)化導(dǎo)向可謂是這次人才新政的最大特點(diǎn)。在具體落實(shí)中，大亞灣將如何體現(xiàn)市場(chǎng)配置作用，實(shí)現(xiàn)“以貢獻(xiàn)論英雄”?

大亞灣區(qū)人才辦：貢獻(xiàn)論英雄就是破除以前唯帽子、唯頭銜、唯學(xué)歷對(duì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的評(píng)價(jià)模式，結(jié)合實(shí)際效果和實(shí)際貢獻(xiàn)對(duì)企業(yè)和人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。具體而言，主要有三方面：

? 一看稅收貢獻(xiàn)，根據(jù)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做的稅收貢獻(xiàn)，按其貢獻(xiàn)給予企業(yè)人才評(píng)價(jià)舉薦權(quán)利。比如政策第二條提到“按上一年度對(duì)我區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)增量排名前5名的企業(yè)，可自主舉薦2名企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)團(tuán)隊(duì)帶頭人和2名經(jīng)營(yíng)管理人員，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>

? 二看人才薪酬，因?yàn)樾匠昕梢泽w現(xiàn)人才為企業(yè)做的貢獻(xiàn)。比如政策第三條提到的引才獎(jiǎng)勵(lì)“企事業(yè)單位引進(jìn)的人才，年度個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額50萬(wàn)元以上的，按其個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額的30%給予企事業(yè)單位引才資助，每家每年最高100萬(wàn)?！?/span>

? 三看科技立項(xiàng)，就是以效果為導(dǎo)向，看引才育才的實(shí)際成果。比如政策第三條提到“企事業(yè)單位引進(jìn)的科技團(tuán)隊(duì)，獲得市級(jí)以上項(xiàng)目支持的，按資助額度的50%給予配套支持，單個(gè)項(xiàng)目最高100萬(wàn)元?！?/span>

南方日?qǐng)?bào)：如何確保人才政策落實(shí)到位?

大亞灣區(qū)人才辦：對(duì)于人才新政十條，我們要一手抓好宣傳，一手抓好落地。區(qū)人才辦將會(huì)統(tǒng)一制作一套宣傳資料，搭建一個(gè)共享平臺(tái)，統(tǒng)籌全區(qū)的人才政策宣傳，同時(shí)各單位配合做好政策解讀。

人才新政落地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策的試行周期是2年，各單位將統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)起來(lái)，建立抓落實(shí)、重反饋的工作機(jī)制，形成上下呼應(yīng)、相互銜接的工作體系。在政策試行落地的過程中，注重傾聽各領(lǐng)域人才(企業(yè))的聲音，確保每一項(xiàng)政策都能落地落細(xì)落實(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)絲合縫、銜接順暢，為大亞灣區(qū)人才打造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

南方日?qǐng)?bào)：大亞灣區(qū)人才工作接下來(lái)還有哪些舉措?

大亞灣區(qū)人才辦：我區(qū)高度重視人才工作的創(chuàng)新研究，2020年率先出臺(tái)市場(chǎng)化人才新政十條，接下來(lái)根據(jù)“1+N”的人才工作思路，為全面推進(jìn)各項(xiàng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提出人才工作創(chuàng)新的八大舉措。

? 一是對(duì)標(biāo)深圳做好人才工作。深圳的人才工作走在全國(guó)的前列，具有較多先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)可以參考，我們會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，開展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新具有大亞灣本土特色的人才工作。

? 二是人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。人才工作涉及跨部門協(xié)調(diào)，組織部門牽頭抓總，做好統(tǒng)籌和人才政策的頂層設(shè)計(jì)，具體的人才工作任務(wù)由各個(gè)部門落實(shí)，要有“一盤棋”的思想，發(fā)揮協(xié)同配合作用，共同開創(chuàng)人才工作新局面，打造人才聚集新高地。

? 三是打造創(chuàng)新人才工作品牌。盡管大亞灣區(qū)的人才工作取得一定的成效，但還沒有擦亮人才工作品牌，缺乏獨(dú)特性的人才工作舉措，或者在人才服務(wù)方面有獨(dú)特的品牌。

? 四是人才政策體系的完善計(jì)劃。適時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才專項(xiàng)政策，包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才、衛(wèi)生技術(shù)人才、教育人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社工人才、公共服務(wù)人才、技能人才等各類人才的專項(xiàng)扶持辦法，進(jìn)一步完善人才政策體系，構(gòu)建全方位的人才扶持政策。

? 五是人才載體綜合提升計(jì)劃。目前，大亞灣區(qū)沒有高等院校、職業(yè)院校的落戶，高端科研機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較少，規(guī)上企業(yè)和高企的數(shù)量仍需進(jìn)一步擴(kuò)展，結(jié)合我區(qū)有限的人才載體數(shù)量，要進(jìn)一步思考人才載體的綜合提升方案。

? 六是人才培育的增效提質(zhì)計(jì)劃。調(diào)動(dòng)各方面的機(jī)構(gòu)或者企業(yè)參與到人才培育中，比如第三方外包合作或者企業(yè)建立新型學(xué)徒制等。

? 七是多元化人才活動(dòng)打造計(jì)劃。成立HR俱樂部、開展高層次人才表彰會(huì)、人才聯(lián)誼、黨建引領(lǐng)等一系列活動(dòng)來(lái)提升人才活力。

? 八是人才服務(wù)保障優(yōu)化工程。為更好地留住人才，全面提升人才服務(wù)水平，多舉措保障并解決人才住房、人才子女入學(xué)問題

■ 觀察眼

人才評(píng)價(jià)不再“一把尺子量到底”

致天下之治者在人才。近年來(lái)，大亞灣區(qū)人才事業(yè)發(fā)展取得顯著的成效，人才與石化、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、優(yōu)勢(shì)疊加，創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)、高端人才不斷落戶、科技型企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為發(fā)展帶來(lái)可觀的前景。

在人才工作上，大亞灣區(qū)不斷自我加壓、不斷探索創(chuàng)新。在人才新政中，大亞灣堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不再單純地對(duì)人才“一把尺子量到底”，重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)，而是建立人才使用、評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)的開放性環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)人才發(fā)展、調(diào)整人才錯(cuò)位、優(yōu)化人才配置，具有重要的意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門應(yīng)遵循市場(chǎng)法則，才能“讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”，才能“使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”。筆者認(rèn)為，大亞灣區(qū)還可以通過深化改革清障疏堵，進(jìn)一步激發(fā)活力、完善制度，比如出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才專項(xiàng)政策，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革等，建立科學(xué)化社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)。直擊制約人才發(fā)展的“難點(diǎn)”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，大亞灣區(qū)必能聚天下英才而用之，為高質(zhì)量建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、爭(zhēng)當(dāng)惠州建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)作出新貢獻(xiàn)。