隨著黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的決策部署和《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的貫徹落實(shí)，國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，堅(jiān)持不懈深化改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，在推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用。本文通過梳理國企混改內(nèi)涵，為國企混改助推國企高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)的理論支撐，并為混改進(jìn)一步賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)化方向。

一、國企混合所有制改革的內(nèi)涵

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)

何謂混合所有制經(jīng)濟(jì)？我們首先厘清這個(gè)問題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬非同一性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我國特指國有資本或集體資本與任意非公有資本相融合的所有制經(jīng)濟(jì)。從宏觀層面上來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國家所有、集體所有、非公所有的生產(chǎn)資料所有制成分，至少兩種組合在一起的經(jīng)濟(jì)制度，表現(xiàn)形式主要有：交叉持股、股份制、上市。從微觀企業(yè)層面上來講，混合所有制是一種多樣化企業(yè)資本組成形式，將公有制和私有制統(tǒng)一表現(xiàn)為股份制，并以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益。

（二）混合所有制改革

何謂混合所有制改革？明晰混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義之后，我們將視線聚焦于這個(gè)問題。國有企業(yè)混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的微觀舉措，即國有企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)體制改革由單一的國有股東持股，轉(zhuǎn)變?yōu)閲泄蓶|和非國有股東交叉持股的組織形式?；旌纤兄聘母餁v經(jīng)四十余年的不斷深化，混改內(nèi)涵絕不是單純的不同性質(zhì)資本的混合，而是不同運(yùn)營機(jī)制的深度融合，優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)利用?！盎熨Y本”是混合所有制改革的手段之一，只有資本相互融合才能促進(jìn)資本持有者進(jìn)一步參與企業(yè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制。

黨的十八大以來，按照“三因三宜三不”原則和混合所有制改革的“十六字方針”，通過不斷規(guī)范改革程序、厘清改革邊界、把握改革節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，混合所有制已成為國有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)也一躍成為國有企業(yè)中最具活力的部分。

二、混合所有制改革優(yōu)化方向

（一）重視異質(zhì)文化、制度的融合

文化、制度的良性融合可以降低混改企業(yè)的溝通成本，提高企業(yè)績(jī)效?，F(xiàn)階段的國有企業(yè)混合所有制改革早已不是單純的混資本，而是不同性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的混合，其所帶來企業(yè)文化的差異、制度的沖突不容忽視。就企業(yè)文化而言，國有企業(yè)更注重集體主義和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展方向往往受到國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的引導(dǎo)，非國有企業(yè)則強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)活力，通常以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資經(jīng)營；就經(jīng)營制度而言，國有企業(yè)一般采取集中管理模式，政府作為出資人干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營，員工參與度與積極性較低，非國有企業(yè)內(nèi)部自主管理，權(quán)衡溝通成本和效率制定經(jīng)營制度，相對(duì)較為靈活，員工有較大的活力參與管理。

中大咨詢認(rèn)為國有企業(yè)首先要從“硬實(shí)力”和“軟認(rèn)同”兩個(gè)主要方面選擇混合所有制改革的戰(zhàn)略投資者，以構(gòu)建利益共同體為目的，重點(diǎn)選擇戰(zhàn)略、文化和價(jià)值觀念契合程度高的合作伙伴，形成協(xié)同性高、穩(wěn)定性強(qiáng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣能從根源上有效降低異質(zhì)文化之間的沖突，凝心聚力共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)國有企業(yè)在引入非國有資本或?qū)嵭袉T工持股時(shí)要給予對(duì)方相應(yīng)的話語權(quán)，和異質(zhì)股東共同制定混改企業(yè)獨(dú)有的企業(yè)制度和塑造混改企業(yè)特色的企業(yè)文化。

（二）完善按要素分配機(jī)制

按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本分配制度，但其在實(shí)踐發(fā)展中有了新的部署，黨的二十大報(bào)告提出要完善按要素分配政策制度，黨的十九屆四中全會(huì)列示了“勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”七大要素，并提出要素報(bào)酬由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)決定。國有企業(yè)要鼓勵(lì)多種要素參與到混改過程中來并打造公平完善的要素市場(chǎng)，通過專業(yè)培訓(xùn)、員工持股等方式增加參與收入分配的要素種類，擴(kuò)大中低收入者的要素收入，從而激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)活力和人才的內(nèi)生動(dòng)力。

深化混合所有制改革是國企改革的重要突破口，混合所有制改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中大咨詢認(rèn)為，混改的重點(diǎn)已經(jīng)從以“政策研究+方案制定”為主轉(zhuǎn)變到以化解落地過程中的實(shí)際痛點(diǎn)為主，從剖析“為什么混、和誰混、怎么混”轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)同以及激勵(lì)機(jī)制等深層次問題，必須需要通過進(jìn)一步的優(yōu)化措施來實(shí)現(xiàn)深層次突破。