國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，國企改革始終是我國一直以來的重要任務(wù)。2020年中央深改委第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》中明確提到：積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。國企混合所有制改革，即通過非共有資本參股、公開上市、員工持股等方式，將非公有資本引入國有企業(yè)中，豐富企業(yè)資本構(gòu)成，促進(jìn)各種所有制取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。國企通過混合所有制改革及一系列關(guān)聯(lián)改革措施，能夠提高國企運(yùn)營效率，完善監(jiān)督，提高市場化程度從而提高核心競爭力。混合所有制改革是國企改革中十分重要、成效明顯的手段與實(shí)現(xiàn)路徑。
要探究混合所有制改革如何給國企帶來優(yōu)化，首先要了解當(dāng)前國企普遍存在的問題是什么。國有企業(yè)作為國家控股與經(jīng)營的資本，不可避免具有一定政治屬性，作為行業(yè)領(lǐng)頭人承擔(dān)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、先進(jìn)技術(shù)探索、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等責(zé)任，久而久之成為國企發(fā)展的軟約束。國企為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，往往比民營企業(yè)更加容易發(fā)生虧損，也使得國企表現(xiàn)出高杠桿水品。另外，國有企業(yè)管理層中也常出現(xiàn)一家獨(dú)大，缺少制衡與監(jiān)督的問題，這對企業(yè)重大決策的科學(xué)性與合理性也是較大的威脅，甚至國企陷入“雙重代理問題”還會誘發(fā)國企多元化經(jīng)營不合理，損害企業(yè)價值。同樣的，國有企業(yè)的公共產(chǎn)卻性質(zhì)也是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)龐雜、治理效率低下、行政僵化的根源。
企業(yè)推行混合所有制改革，引入非國有資本首先可以環(huán)節(jié)國企軟約束問題。通過引入私有資本形成不同所有制并存的混合股權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政企分離，可以有效增強(qiáng)企業(yè)自主意識，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提高了國有企業(yè)的市場化程度，同時由于引入的私有資本有追求利潤最大化的本性，過去國企不合理多元化經(jīng)營導(dǎo)致的效率低下與虧損現(xiàn)象也能夠得到抑制。整體而言，不同性質(zhì)的資本混合能夠有效發(fā)揮不同所有制的優(yōu)勢，國有資本的技術(shù)優(yōu)勢與私有資本的創(chuàng)新優(yōu)勢能夠結(jié)合起來產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。另一角度也能夠產(chǎn)生監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮股權(quán)制衡的作用，對股東行為進(jìn)行約束與監(jiān)管，保證企業(yè)內(nèi)部高速的運(yùn)營效率與決策的科學(xué)性。
與混合所有制改革配套的改革措施還包括董事會與職業(yè)經(jīng)理人建立、薪酬激勵體系、員工持股等。
董事會是現(xiàn)代公司的重要組成部分，一個能夠獨(dú)立行使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益的董事會對企業(yè)健康成長來說必不可少。國企混改后隨之而來的是董事會成員的多樣化，使得董事會不再是單一主體的代表，而能夠真正代表各方共同利益，實(shí)現(xiàn)合理決策與監(jiān)督。
職業(yè)經(jīng)理人、薪酬激勵體系與員工持股則是從人力資源角度出發(fā)，釋放國企內(nèi)部人力這一要素的活力。市場化的職業(yè)經(jīng)理人任免機(jī)制能夠幫助企業(yè)選擇真正具有能力與經(jīng)驗(yàn)，能夠沒有偏頗的始終維護(hù)企業(yè)利益的經(jīng)理人，并通過股權(quán)、分紅激勵、靈活薪酬激勵以及契約化管理簽訂經(jīng)營業(yè)績合同等方式，激勵經(jīng)理與企業(yè)共同成長。
國有企業(yè)推動混合所有制改革，不僅要“混”，更要以“混”促“改”，根本目的是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，借助混合所有制改革這一機(jī)會，推動企業(yè)內(nèi)部制度的建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)外部治理，激發(fā)國有企業(yè)活力。中大咨詢?nèi)陙硎冀K在國企改革領(lǐng)域深入耕耘，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解前沿研究成果，在推動國企“二次混改”的節(jié)點(diǎn)愿攜手更多企業(yè)，提供混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)、公司治理與董事會制度等全方面咨詢。