引 言

中央加強產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計，強調(diào)培育國有企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。鏈長制是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的重要機制，是國有企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動作用、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中大咨詢圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推出主題文章，闡述國有企業(yè)應(yīng)用鏈長制思維的主要路徑。（隨著國企改革深入推進，中大咨詢近期圍繞企業(yè)創(chuàng)新、社會責(zé)任和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主三大主題推出系列文章，點擊關(guān)鍵詞即可跳轉(zhuǎn)閱讀其他文章。）

2022年是國企改革三年行動的攻堅之年，從中央到地方加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和行動不斷推陳出新。其中，國企改革對構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重視程度進一步提升，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，無論是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，還是實現(xiàn)高水平科技自立自強、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，都需要國有企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用。地方國有企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”，要強化主體責(zé)任，以鏈長制思維看待自身發(fā)展定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，集聚最優(yōu)國有資本資源、最優(yōu)科技技術(shù)和最優(yōu)產(chǎn)業(yè)力量。

基于此，中大咨詢明確國有企業(yè)以鏈長制思維實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，并從產(chǎn)業(yè)掌控能力、風(fēng)險防控能力、科技創(chuàng)新能力、融通帶動能力等維度，分析國有企業(yè)以鏈長制思維助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。

一、國有企業(yè)為什么要應(yīng)用鏈長制思維

國家層面的鏈長制指的是以國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為“鏈長”，強調(diào)“鏈長”企業(yè)要以全局思維看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新供給者和組織帶動者，助力培育國家級產(chǎn)業(yè)集群。地方層面的鏈長制更多以由省、市主要領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長”、以企業(yè)或其他機構(gòu)為“鏈主”，強調(diào)發(fā)揮“鏈長”的綜合協(xié)調(diào)作用和“鏈主”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。

區(qū)域競爭向企業(yè)資源和創(chuàng)新要素爭奪轉(zhuǎn)變，要求國有企業(yè)應(yīng)用鏈長制思維強化“辦大事”能力，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新時期，土地和稅收等政策紅利減弱，區(qū)域競爭從單純的資本要素爭奪向企業(yè)資源和創(chuàng)新要素爭奪轉(zhuǎn)變。近年來內(nèi)生培育龍頭企業(yè)難度較大、外資對區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能被動外遷導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇。在此背景下，具備一定規(guī)模、市場、技術(shù)、資源等優(yōu)勢的地方國有企業(yè)，不能僅站在自我發(fā)展視角看問題，應(yīng)站在更高層面，用“鏈長”思維看待產(chǎn)業(yè)鏈，助力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一方面，國有企業(yè)要從更高站位、更廣視角看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)全貌和發(fā)展情況有較為清晰的認(rèn)知，以自身需求引導(dǎo)建鏈、補鏈、強鏈和固鏈，發(fā)揮靈活帶動產(chǎn)業(yè)升維、再造產(chǎn)業(yè)核心價值、重構(gòu)資源配置方向等作用，助推區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育集聚。

另一方面，國有企業(yè)要秉承“服務(wù)區(qū)域、培育產(chǎn)業(yè)”的理念，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略布局和協(xié)同發(fā)展需要，提高對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金保障、制度環(huán)境等要素的統(tǒng)籌能力，放大國有資本促進各類市場主體共同發(fā)展的功能。

具體而言，國有企業(yè)應(yīng)以鏈長制四大核心要義（注重整體布局、實現(xiàn)自主可控、掌握關(guān)鍵技術(shù)、促進多元協(xié)同）為抓手，形成具有更高定位、更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

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二、國有企業(yè)如何實踐鏈長制思維推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

01 產(chǎn)業(yè)圖譜：登高望遠(yuǎn)，“鏈”成發(fā)展全局觀

國有企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)圖譜作為產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈的重要指南，明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈的“基本盤”。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈以固定工序為分工基礎(chǔ)、以投入產(chǎn)出單向連接不同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈強調(diào)多元化聯(lián)通和多方式聯(lián)結(jié)，企業(yè)可根據(jù)任務(wù)導(dǎo)向快速調(diào)整定位、重新組合，形成共生“鏈”結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要為全產(chǎn)業(yè)鏈謀篇布局、高瞻遠(yuǎn)矚，明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前和未來的功能定位，在把握主責(zé)主業(yè)的同時具備全局觀和使命觀，明確自身能夠為產(chǎn)業(yè)鏈解決的問題，增強對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和掌控力。國有企業(yè)要把面向國家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展需求作為義不容辭的責(zé)任，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中事關(guān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)的重大項目。

具體而言，國有企業(yè)可從五個方面增強產(chǎn)業(yè)掌控能力。

圖1 國有企業(yè)圍繞所在核心產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全景圖譜體系

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖。按照產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展規(guī)律，厘清所在產(chǎn)業(yè)鏈的基本構(gòu)成與技術(shù)路線；基于我國在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展實際，劃定產(chǎn)業(yè)鏈邊界，標(biāo)注關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域與主要價值環(huán)節(jié)。

二是搭建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的龍頭骨干企業(yè)、主要配套企業(yè)、供應(yīng)可替代企業(yè)，歸集企業(yè)的流程分工、區(qū)域分布、資質(zhì)榮譽、業(yè)務(wù)布局、經(jīng)營情況等基本信息，為區(qū)域供需對接、招商引資等奠定基礎(chǔ)。

圖2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)庫

三是搭建重大項目庫，梳理與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)、科技水平高、帶動能力強、投資規(guī)模大的高質(zhì)量項目，便于國有企業(yè)帶頭落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。

四是形成產(chǎn)業(yè)問題清單，梳理關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心產(chǎn)業(yè)風(fēng)險與卡點堵點斷點問題，明確企業(yè)自身在解決特定問題中的優(yōu)勢和不足。

五是形成產(chǎn)業(yè)政策清單，密切關(guān)注與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的重要批示指示、國家頂層設(shè)計以及各地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行動計劃等。

· 【案例】：中國西電集團落實“主業(yè)突出、相關(guān)多元”發(fā)展戰(zhàn)略

由廣東電網(wǎng)廣州供電局牽頭，中國西電集團負(fù)責(zé)研制的世界首臺500kV/90kA經(jīng)濟型高壓交流限流器順利完成人工短路試驗，并成功在500kV廣南站順廣甲線正式掛網(wǎng)試運行。該工程是中國西電集團貫徹“加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”部署的具體行動，是落實集團公司“主業(yè)突出、相關(guān)多元”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐。不僅體現(xiàn)了集團公司扛鼎國企責(zé)任，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，更展現(xiàn)了西電人不畏艱難、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神。

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02 國產(chǎn)替代：穩(wěn)固防線，“鏈”就供給強韌性

國有企業(yè)要把國產(chǎn)化替代作為產(chǎn)業(yè)固鏈的有效屏障，確保安全渡過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“深水區(qū)”。我國面臨國內(nèi)外形勢復(fù)雜的長期挑戰(zhàn)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢的短期沖擊，如何推動產(chǎn)業(yè)鏈補短板強弱項、保證供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。國有企業(yè)要不斷強健現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根基，明確產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)核心領(lǐng)域備份重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道，保證上下游暢通循環(huán)、有效運行、風(fēng)險可控。國有企業(yè)要面向世界經(jīng)濟主戰(zhàn)場延伸技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)，開展知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等合作，促進核心環(huán)節(jié)國產(chǎn)化進程，為國內(nèi)國際雙循環(huán)順暢運行夯實基礎(chǔ)，為極端情況下的經(jīng)濟安全做好儲備。

具體而言，國有企業(yè)可從三個方面增強風(fēng)險管控能力。

一是實施供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，定期梳理產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前及未來重要產(chǎn)品和主要供應(yīng)渠道名錄，做好制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵資源儲備工作，防范產(chǎn)業(yè)斷供等重大風(fēng)險。

二是以企業(yè)自身及重點子企業(yè)的需求為引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造形成倒逼壓力，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施國產(chǎn)化替代，提高核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要材料的自主可控水平。

三是建立以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的國產(chǎn)化替代和應(yīng)用機制，為基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)高端裝備等拓展應(yīng)用場景。

· 【案例】：中國電科增產(chǎn)能、擴規(guī)模、保供給，提升關(guān)鍵領(lǐng)域保障能力

中國電科加快突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，努力在電子材料、高端芯片、電子制造裝備、工業(yè)軟件等事關(guān)國家發(fā)展全局和安全的關(guān)鍵領(lǐng)域擴大高端、高質(zhì)量供給，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。中國電科在安防電子領(lǐng)域保持市場領(lǐng)先地位；半導(dǎo)體材料、射頻芯片市場占有率顯著提升，硅外延材料市場占有率在國內(nèi)企業(yè)中排行居首，材料公司碳化硅襯底技術(shù)水平和產(chǎn)能達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；集成電路高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品系列化步伐加快，電科裝備離子注入機、化學(xué)機械拋光設(shè)備新簽合同創(chuàng)歷史新高。

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03 技術(shù)創(chuàng)新：占領(lǐng)高地，“鏈”出核心競爭力

國有企業(yè)要把技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)強鏈的主要引擎，打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新“核心圈”。隨著高科技遏制和技術(shù)出口封鎖強化，我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多不確定性。國有企業(yè)要強化自身創(chuàng)新主體責(zé)任，配備研發(fā)團隊或能夠調(diào)動研發(fā)力量，鍛造基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)，掌握更多“國之重器”和殺手锏產(chǎn)品，為高水平科技自立自強作出積極貢獻。國有企業(yè)要具備協(xié)同創(chuàng)新組織能力，在產(chǎn)業(yè)鏈共生群落中提供聯(lián)結(jié)條件或技術(shù)支撐，縱向延伸引領(lǐng)上下游企業(yè)、橫向輻射帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同突破技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)鏈各類主體參與創(chuàng)新。

具體而言，國有企業(yè)可從四個方面增強科技創(chuàng)新能力。

一是有序布局技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，根據(jù)緊迫性和重要性等維度明確企業(yè)在不同時期技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)先次序、時間表、路線圖、責(zé)任制，推動圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和升級的戰(zhàn)略性、儲備性重大研發(fā)項目落地。

二是完善科技創(chuàng)新機制，加快企業(yè)科研項目“揭榜掛帥”、內(nèi)部公開競標(biāo)制、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)費“包干制”等鼓勵技術(shù)研發(fā)的機制創(chuàng)新。

三是構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、多主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動國有資本投資跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破和聯(lián)合攻關(guān)。

四是構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系，系統(tǒng)布局國家重點實驗室、國家工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

· 【案例】：國企多元集成創(chuàng)新和機制激勵創(chuàng)新相關(guān)探索正廣泛推進

中國西電集團將“500kV/90kA經(jīng)濟型高壓交流限流器”項目研制納入A類重點研發(fā)計劃，由中國西電開關(guān)事業(yè)部牽頭，對內(nèi)統(tǒng)籌所屬西開電氣、西開有限、西電西變、西高院、寶光集團、西電西材等內(nèi)部資源，對外聯(lián)合西安交通大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校資源，聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)。

中國建筑在科研投入和“賽馬機制”等的有效激勵下，收獲了空中造樓機、智能造塔機等智能化建造技術(shù)，提升精益建造水平。山東重工瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)定“揭榜掛帥”項目，采用內(nèi)部公開競標(biāo)機制，明確標(biāo)準(zhǔn)化激勵規(guī)則。

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04 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：協(xié)同共創(chuàng)，“鏈”造生態(tài)主導(dǎo)力

國有企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)共同體作為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈的有力支撐，形成產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級“輻射圈”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與配套企業(yè)大多形成“主從”或“支配”關(guān)系，企業(yè)通過技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘等維持核心競爭力；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈強調(diào)節(jié)點企業(yè)全方位協(xié)同、專業(yè)化分工和多元化合作。國有企業(yè)要主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)融通生態(tài)，明確一個總牽頭，協(xié)調(diào)會商產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢能力互補。國有企業(yè)要帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，整合區(qū)域內(nèi)外部、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)資源，提高各環(huán)節(jié)企業(yè)的有效合作程度，引導(dǎo)點狀產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進而形成大中小企業(yè)有序競合、協(xié)同共創(chuàng)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)集群。

具體而言，國有企業(yè)可從三個方面增強融通帶動能力。

一是結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作指揮，統(tǒng)籌重大事項落實和重要資源配置，探索在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)中小企業(yè)名錄庫，助力本地工信部門、科技部門等對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)實施專精特新梯次培育、動態(tài)管理，助力打造細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)。

三是帶動各類主體搭建知識產(chǎn)權(quán)運營中心、試驗驗證平臺、檢驗檢測平臺等公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，提升產(chǎn)業(yè)集聚能級。

· 【案例】：深投控應(yīng)用鏈長制思維推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚

深圳市投資控股有限公司（以下簡稱“深投控”）遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁型規(guī)律，積極在深圳市、粵港澳大灣區(qū)及境外投資布局園區(qū)，實施“一區(qū)多園”模式，為深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展批量打造高品質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)空間，集聚科技、人才、信息等要素。以深圳灣園區(qū)為例，深投控以產(chǎn)業(yè)生態(tài)運營為核心，通過智慧園區(qū)平臺打通內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，為企業(yè)發(fā)展壯大提供全鏈條、全生命周期、全方位配套服務(wù)。深投控推動入園企業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以高通、空客等龍頭企業(yè)為主體，以優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為配套，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)縱向子系統(tǒng)；與南山區(qū)政府合作，構(gòu)建包括政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、公共技術(shù)平臺等的公共服務(wù)體系。

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三、結(jié)語

總體而言，鏈長制思維是推動國有企業(yè)加強科技創(chuàng)新、承擔(dān)社會責(zé)任、助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。國有企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜為指引、以科技創(chuàng)新能力為核心，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，立足自身規(guī)模資源等優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力；要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體為先鋒、以協(xié)同發(fā)展平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

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