隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實于民間社區(qū)或私營部門，以強(qiáng)化公民意識與社會認(rèn)同感，同時提高了資源使用效能和建設(shè)、運營效率。這樣的PPP模式對于現(xiàn)代化社會的發(fā)展現(xiàn)實的意義。然而PPP模式也存在一些弊端。我們應(yīng)該如何一分為二、科學(xué)合理地看待PPP項目呢？

優(yōu)點：

●實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)物有所值。

在整體成本方面，私營機(jī)構(gòu)在建設(shè)施工、技術(shù)、運營管理等方面的有明顯優(yōu)勢，PPP合同約定成本小于公共部門獨立開展項目時的相應(yīng)成本；在風(fēng)險留存方面，不同的風(fēng)險分配給管理該類風(fēng)險具有相對優(yōu)勢的參與方，項目的總體風(fēng)險狀況得到明顯改善。因此，各項成本的變化以及風(fēng)險狀況的降低形成了PPP項目的優(yōu)勢。

●增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資資金來源。

PPP模式下，項目融資更多地由私營機(jī)構(gòu)完成 , 緩解了公共部門增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的壓力。政府不僅可以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施的初期建設(shè)投資支出，還可以鎖定項目運行費用支出，一方面降低短期籌集大量資金的財務(wù)壓力，另一方面提高預(yù)算的可控性。

●提高公共部門和私營機(jī)構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性。

一方面，由于政府將部分項目責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了私營機(jī)構(gòu)，項目超預(yù)算、延期的風(fēng)險被有效隔離。另一方面，PPP模式下的項目融資在合同期間是有保障的，不受周期性的政府預(yù)算調(diào)整的影響，這種確定性可以提高公共部門的財務(wù)穩(wěn)健性。

缺點：

●導(dǎo)致私營機(jī)構(gòu)融資成本較高。

金融市場對私營機(jī)構(gòu)信用水平的認(rèn)可度略低，導(dǎo)致私營機(jī)構(gòu)的融資成本要高于公共機(jī)構(gòu)的融資成本。

●PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性。

為確保項目長期運行穩(wěn)定，PPP合同的嚴(yán)格導(dǎo)致靈活性不夠，項目后期管理不能因時制宜，而只能遵照合同條款執(zhí)行——哪怕這些條款已經(jīng)不再能使項目生命周期的綜合成本最優(yōu)化。

●PPP項目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

PPP項目中需要多個獨立參與者通力合作，這將導(dǎo)致整個項目的約束條件增加。復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)需要公共部門和私營機(jī)構(gòu)建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力。這種情況下，政府部門過度依賴外部咨詢機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公共部門內(nèi)部并沒有相應(yīng)的經(jīng)驗積淀，減緩了公共部門提升建設(shè)相關(guān)能力的進(jìn)度。