改革開放以來，基于分權(quán)而形成的政府間關(guān)系在激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在一定程度上強(qiáng)化了中央與地方、地方與地方之間的利益博弈，并由此引發(fā)一系列問題，如地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、中央政策難以落實(shí)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

同時(shí)，不同層級(jí)、不同部門和單位之間，都有著各自的權(quán)力和義務(wù)，但由于很多工作是各個(gè)部門、各個(gè)單位之間協(xié)作完成的，因此，就要明確清晰的在他們銜接的環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)責(zé)界面劃分，否則就會(huì)出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象。 因此，迫切需要加快推進(jìn)政府權(quán)責(zé)關(guān)系優(yōu)化的相關(guān)改革，加強(qiáng)政府間關(guān)系的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

中大咨詢認(rèn)為通過設(shè)置大邊界、小邊界和微邊界三個(gè)層級(jí)，逐步分解、理清各單位 / 部門、各崗位責(zé)權(quán)邊界，并將機(jī)構(gòu)各關(guān)鍵事項(xiàng)在各環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)限予以明確，建立圍繞人事任免和激勵(lì)、財(cái)務(wù)審批、重大決策和信息監(jiān)督這四個(gè)方面的體系，將其融入各項(xiàng)職能，科學(xué)合理地分化和分解權(quán)力,最終形成企業(yè)組織管理手冊(cè)和權(quán)責(zé)手冊(cè)，構(gòu)建形成完善的企業(yè)權(quán)責(zé)體系，優(yōu)化權(quán)責(zé)體系。

權(quán)責(zé)體系的優(yōu)化當(dāng)然少不了權(quán)責(zé)界面的清晰劃分，在構(gòu)建管控體系中至關(guān)重要，因?yàn)橥ㄟ^管控模式的確定，只是給出了管控的思路和大體方向，真正能夠可操作性、“落地”需要從具體的工作職責(zé)中體現(xiàn)，運(yùn)用于實(shí)際單位/部門經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。