20世紀(jì)90年代后，一種嶄新的融資模式——PPP投融資模式在西方特別是歐洲流行起來，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目，如公路、鐵路、地鐵等的建設(shè)中扮演著重要角色。

PPP投融資模式，是指為了提供某種公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

PPP投融資模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程的各參與方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過與政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政策目標(biāo)和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

中大咨詢研究總結(jié)，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在國有企業(yè)改革中主要發(fā)揮三大作用：
一是轉(zhuǎn)換政府職能。主要體現(xiàn)在減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。政府可以從過去的基礎(chǔ)設(shè)施提供者變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)管角色，進(jìn)而保證服務(wù)質(zhì)量。
二是維護(hù)政府利益。在PPP項(xiàng)目中，政府不需要參與建設(shè)，或者設(shè)計(jì)，只需要監(jiān)督，因而政府所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很少，
三是整合合作者。出資方通過PPP項(xiàng)目組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。