一、起草背景

　　當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的階段，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。按照狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概念，2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值1596.59億元，同比增長(zhǎng)18%，占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.7%，僅次于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（50%）。按照廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)概念（即信息通信產(chǎn)業(yè)），2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入26276億元，位居全國大中城市首位。在新冠肺炎疫情肆虐全球的當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)再次展現(xiàn)出強(qiáng)大活力,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、流通出行等深度融合，為保障人民群眾生活和生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)作出了突出貢獻(xiàn)。2020年1-10月，全市互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4400.9億元，同比增長(zhǎng)13%，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案（2019-2025年）》等文件精神，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深圳市工業(yè)和信息化局牽頭推動(dòng)出臺(tái)了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）》。

　　二、起草過程

　　深圳市工業(yè)和信息化局在起草的工作過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著眼于全面、系統(tǒng)地突破我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸問題，深入調(diào)研數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)專家、各部門和社會(huì)公眾意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)吸納了我市在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的有益探索和存在問題，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過征求各方意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序后，形成了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）（送審稿）》，并于2020年9月30日提請(qǐng)市政府審議。2020年11月25日，聶新平副市長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議原則審議通過《實(shí)施方案》。根據(jù)會(huì)議精神，會(huì)后深圳市工業(yè)和信息化局進(jìn)一步與各參會(huì)單位溝通確認(rèn)意見建議，對(duì)《實(shí)施方案》做了修改完善，并再次提請(qǐng)市政府審議。2020年12月25日，深圳市政府辦公廳正式印發(fā)《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》（深府辦函〔2020〕136號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》主要內(nèi)容分為4個(gè)部分，包括總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

　　（一）總體要求。

　　分為產(chǎn)業(yè)定義、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)3個(gè)部分:一是產(chǎn)業(yè)定義。明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)及其與各行各業(yè)融合衍生出的新興業(yè)態(tài)。二是發(fā)展思路。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育應(yīng)用市場(chǎng)，優(yōu)化空間布局，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。三是發(fā)展目標(biāo)。明確了2021年至2023年我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、創(chuàng)新能力顯著提升、支撐體系更加完善和集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)等4個(gè)方面。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　《實(shí)施方案》提出我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：高端軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，國家和各省市有關(guān)政策文件關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分的情況也不盡相同，尚未有統(tǒng)一的劃定。《實(shí)施方案》根據(jù)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的描述，圍繞信息服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)考慮深圳的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)且有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的細(xì)分領(lǐng)域予以重點(diǎn)扶持。

　　（三）重點(diǎn)任務(wù)。

　　《實(shí)施方案》圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心價(jià)值、夯實(shí)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)、深化國內(nèi)外合作與交流等。

　　（四）保障措施。

　　為確保12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)實(shí)施，《實(shí)施方案》提出4項(xiàng)保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)資金支持、注重人才引培等。