關(guān)于本研究：

中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭?/span>在粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟的協(xié)助下，收集人才政策文件229份，分解重構(gòu)人才政策條款2900多條，對各地人才政策進(jìn)行量化分析。

在對政策文本進(jìn)行解構(gòu)和量化分析的同時，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭汉突浉郯拇鬄硡^(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟為本研究設(shè)計了《粵港澳大灣區(qū)人才政策研究報告（2018）》調(diào)研提綱，走訪了大灣區(qū)近20個政府人才工作部門，針對當(dāng)前大灣區(qū)人才工作進(jìn)行訪談。同時，本研究還訪談了產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域多位高層次人才。

致謝：

感謝參與本次“人才政策研究報告”調(diào)研的政府人才工作部門；

感謝為本次“人才政策研究報告”提供幫助的業(yè)界與學(xué)界的伙伴們；

感謝二十五年來支持中大咨詢的客戶們；

感謝粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟的成員們；

感謝中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭褐袑I(yè)的研究人員們；

特別感謝大力支持本研究的廣州市海珠區(qū)委組織部、深圳市南山區(qū)委組織部。

目錄

一、粵港澳大灣區(qū)各地已深深卷入“人才大戰(zhàn)”

二、粵港澳大灣區(qū)人才新政各顯神通

三、粵港澳大灣區(qū)人才政策痛點洞察

痛點一：人才住房政策乏力，人才住房需求難以滿足

痛點二：優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足，子女入學(xué)政策無法全面兌現(xiàn)

痛點三：人才基金運(yùn)作成效差距明顯

四、粵港澳大灣區(qū)人才政策亮點探究

亮點一：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策千帆競發(fā)

亮點二：因地制宜設(shè)立人才基金，開辟人才發(fā)展資源

亮點三：人才落戶政策已從降低落戶門檻轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)效率

亮點四：子女入學(xué)政策于困境中尋出路

亮點五：人才醫(yī)療保障政策不斷優(yōu)化升級

亮點六：采取多種措施落實人才公寓政策

五、粵港澳大灣區(qū)部分地區(qū)人才政策特色

（一）深圳南山區(qū)——科技創(chuàng)新高地品牌響，聚天下英才而用之

（二）廣州海珠區(qū)——建設(shè)國際人才島，打造創(chuàng)新新引擎

（三）東莞松山湖高新區(qū)——加速城市轉(zhuǎn)型，技能型人才和創(chuàng)新人才兩手抓

（四）中山市——以用為本，破除僵化人才舊機(jī)制

（五）江門市——充分利用土地資源優(yōu)勢，以房引才力度大

六、粵港澳大灣區(qū)人才政策發(fā)展趨勢

趨勢一：人才政策的國際性和戰(zhàn)略性傾向更加明顯

趨勢二：以地區(qū)需求為導(dǎo)向，人才政策呈現(xiàn)個性化特點

趨勢三：以人才需求為導(dǎo)向，服務(wù)全鏈條化和普惠化

趨勢四：激勵方式多元化，激勵力度合理化

趨勢五：人才政策實施端口趨于統(tǒng)一，不斷向線上轉(zhuǎn)移

趨勢六：人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人才工作效率增強(qiáng)

趨勢七：人才政策閉環(huán)管理意識強(qiáng)化，人才工作質(zhì)量提升

趨勢八：人才工作區(qū)域內(nèi)合作不斷加強(qiáng)，人才競爭趨于有序

一、粵港澳大灣區(qū)各地已深深卷入“人才大戰(zhàn)”

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。為爭奪第一資源，近年來中國內(nèi)地掀起了一場轟轟烈烈的“人才大戰(zhàn)”。2016年4月，深圳出臺降低人才落戶門檻政策，打響了新一輪“人才大戰(zhàn)”的發(fā)令槍。2017年初，武漢提出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，應(yīng)屆畢業(yè)生成為爭奪焦點，“人才大戰(zhàn)”進(jìn)入第一階段。2017年4月開始，隨著南京、成都出臺人才安居政策，住房保障成為“人才大戰(zhàn)”第二階段的競爭焦點。2017年底，鄭州、廣州、北京等地出臺綜合性人才政策，“人才大戰(zhàn)”進(jìn)入戰(zhàn)略性人才政策競爭新階段。

圖1“人才大戰(zhàn)”演變示意圖

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

粵港澳大灣區(qū)各地相繼出臺人才政策。從市級政策來看，廣州和深圳是全國的先行者。早在2011年，深圳推出了針對海外人才的“孔雀計劃”；廣州則在2016年對其2010年的人才政策進(jìn)行了更新，主要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；珠海、佛山、東莞等地也不斷加大對人才的激勵力度，以期在“人才大戰(zhàn)”中處于有利地位。

表1 粵港澳大灣區(qū)部分市級人才政策

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

在內(nèi)地“人才大戰(zhàn)”如火如荼進(jìn)行的同時，香港和澳門也積極行動，以獨(dú)特方式加入這場“人才大戰(zhàn)”。2018年1月，澳門特區(qū)政府正式發(fā)布了《澳門中長期人才培養(yǎng)計劃——五年行動方案》，從多角度加大人才培養(yǎng)力度，為澳門建設(shè)“一個中心、一個平臺”（一個中心指“世界休閑旅游中心”，一個平臺指“區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺”）奠定基礎(chǔ)。2018年5月，香港特區(qū)政府推出了《科技人才入境計劃》，為香港特區(qū)輸入海內(nèi)外科技人才提供便利。

二、粵港澳大灣區(qū)人才新政各顯神通

在“人才大戰(zhàn)”演進(jìn)過程中，粵港澳大灣區(qū)各地不斷推出各類人才新政。從數(shù)量上來看，部分地區(qū)人才政策出臺數(shù)量較多，但人才政策出臺數(shù)量與其競爭力并不完全成正比。

圍繞 “引得來、留得住、用得好”的目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)各地通過多種措施從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才留用等環(huán)節(jié)進(jìn)行人才激勵。人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中，安家補(bǔ)貼是大灣區(qū)各市、區(qū)采用的主要激勵措施，旨在解決人才及創(chuàng)辦企業(yè)的落腳問題，是人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵一步。人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，大灣區(qū)各市、區(qū)主要采用經(jīng)費(fèi)支持、人才評選獎和研修津貼三種激勵措施。人才留用環(huán)節(jié)中，激勵措施多樣，涉及人才各類需求。

圖2 粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)環(huán)節(jié)各激勵措施使用頻率

數(shù)據(jù)來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

圖3 粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)各激勵措施使用頻率

數(shù)據(jù)來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

圖4 粵港澳大灣區(qū)人才留用環(huán)節(jié)各激勵措施使用頻率

數(shù)據(jù)來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

整體來看，深圳人才政策在粵港澳大灣區(qū)中競爭力強(qiáng)勁。主要原因有三點：一是形成了完整的人才梯隊扶持模式；二是采用了靈活多樣的人才激勵形式；三是在財力充足的條件下，提供人才高額激勵。

具體到激勵方式上看，粵港澳大灣區(qū)各地在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才留用三個環(huán)節(jié)的人才政策側(cè)重點各有不同，均有獨(dú)特之處 。隨著人才政策的不斷推行與實施，各地在人才激勵方式和激勵力度上的差距逐漸縮小。相對而言，廣州由于擁有深厚的文化底蘊(yùn)，且本地高校學(xué)生數(shù)量較多，對人才培養(yǎng)和人才留用較為重視；而深圳作為一個發(fā)展勢頭迅猛的新城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)，對人才引進(jìn)的投入更大。

三、粵港澳大灣區(qū)人才政策痛點洞察

痛點一：人才住房政策乏力，人才住房需求難以滿足

人才公寓是人才住房保障措施的重要組成部分，是人才服務(wù)體系中的重要一環(huán)。作為實物配置的主要手段，人才公寓通常與購房補(bǔ)助和租房補(bǔ)貼等貨幣激勵政策配套執(zhí)行。供需矛盾是人才公寓政策執(zhí)行的最大阻礙，供不應(yīng)求導(dǎo)致人才公寓政策難以落實。人地矛盾是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各城市的通病，在人口密集的大灣區(qū)這一問題尤其突出。2016年大灣區(qū)各市、區(qū)人口密度均遠(yuǎn)超全國平均水平。大量流動人口涌入進(jìn)一步加劇了各地住房市場的壓力。

圖5 全國及廣東省2016年各市市區(qū)人口密度（單位：人/平方公里）

資料來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

在僧多粥少的住房市場大環(huán)境下，人才公寓的供需矛盾可見一斑。從人才公寓潛在需求增量來看，隨著人才數(shù)量不斷增加，人才住房需求也不斷攀升。廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2016年，廣東省新增享受國家津貼人員172人，新增高級職稱人員2萬多人，新招收博士后1596人，新增博士畢業(yè)生2947人，新增本科畢業(yè)生高達(dá)23萬人。從供給上看，多數(shù)市、區(qū)現(xiàn)有人才公寓數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足已引進(jìn)人才的居住需求。雖然人才公寓實際需求量難以統(tǒng)計，但僅從佛山來看，人才公寓遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。2018年4月初，佛山建鑫·樂家越秀嶺南雋庭推出的228套精裝公寓開搶即秒空。

痛點二：優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足，子女入學(xué)政策無法全面兌現(xiàn)

作為全國流動人口規(guī)模表1 粵港澳大灣區(qū)部分市級人才政策

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治鲎畲蟮牡貐^(qū)，截止2017年5月底，廣東省流動人口達(dá)4094萬人，隨之而來的便是教育資源短缺問題。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足是人才子女入學(xué)亟待解決的一大難題。以廣州為例，根據(jù)廣州市教育局2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，從學(xué)校數(shù)量上看，廣州有公辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校798所，初中公辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校201所，但在讀學(xué)生數(shù)均只占地區(qū)學(xué)生數(shù)的65%左右，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位明顯不足。從班級規(guī)模上看，2017年廣州市城區(qū)中有近千個班級的規(guī)模超過教育部規(guī)定的45人，其中33個班級規(guī)模超過50人，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

表2 廣州市城區(qū)小學(xué)班級規(guī)模情況

資料來源：廣州市教育研究院和廣州市教育局規(guī)劃建設(shè)處《2017年廣州市教育統(tǒng)計手冊》，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

痛點三：人才基金運(yùn)作成效差距明顯

受多重因素影響，大灣區(qū)各地人才基金投資效果差異較大。一方面，人才基金運(yùn)作效果受地方經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等因素制約。從地方綜合能力來看，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)，金融人才儲備充沛，對外投資機(jī)會眾多；而佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較低，可投資項目較少，經(jīng)驗豐富的金融人才相對缺乏。因此，深圳人才基金投資效果要優(yōu)于佛山。

另一方面，從人才政策內(nèi)容來看，各地人才基金限制較多，其適用性仍需實踐證明，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一是在人才基金投資規(guī)范上，大灣區(qū)人才基金在投資領(lǐng)域、投資對象甚至投資規(guī)模方面均有明確要求及限制，且不盡相同。投資領(lǐng)域方面，順德天使基金重點投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而黃埔人才基金對投資領(lǐng)域沒有明確限制。投資對象方面，順德天使基金主要關(guān)注于成立3年以內(nèi)的非上市公司，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目關(guān)注較少。投資規(guī)模方面，順德天使基金明確限制了單筆投資額的上限。

二是在基金的設(shè)立及管理上，人才基金多以“財政資金+社會資本”的模式設(shè)立?；饦?gòu)成方面，人才基金的資金構(gòu)成多以社會資本為主，政府資本為輔?；鸸芾砟Ｊ椒矫?，多數(shù)地區(qū)更傾向于鼓勵市場化方式運(yùn)作人才基金。獎勵方式方面，主要原則大多是 “先回本后分利”，將收益的20%作為對基金管理人的獎勵。

綜上所述，受地方資源稟賦制約，各地制定人才基金政策及規(guī)范時不應(yīng)照搬標(biāo)桿文件，而應(yīng)充分考慮地方實際，注重政策的適用性，并在實踐中不斷優(yōu)化，因地制宜設(shè)立人才基金。

四、粵港澳大灣區(qū)人才政策亮點探究

亮點一：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策千帆競發(fā)

為助推城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地區(qū)爭相出臺政策促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。整體來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（或項目）、人才載體為激勵對象，通過多種激勵方式吸引外地人才，培養(yǎng)與留住本地人才，提升當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)新能力和科技研發(fā)水平。

圖6 雙創(chuàng)人才政策激勵對象及激勵方式示意圖

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

截至目前，大灣區(qū)各地出臺了“珠江人才計劃”和“孔雀計劃”等多種人才政策，加快高端人才引進(jìn)步伐，加速人才載體發(fā)展，力求提升自主創(chuàng)新能力，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策激勵對象上看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊覆蓋面廣，涉及人才類型多樣。深圳和珠海等地既對諾貝爾獎獲得者進(jìn)行激勵，也鼓勵海外留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以《深龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才計劃實施辦法》（深龍人才通〔2016〕4號）為例，龍崗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才既包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者等頂尖人才，也包括擁有博士學(xué)位、海歸等相對大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這在一定程度上可以說明，地方人才政策多數(shù)以提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

表3 深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類

資料來源：《深龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才計劃實施辦法》（深龍人才通〔2016〕4號），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）激勵方面，各地通常根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目特征分別采取資金資助、場地費(fèi)用、股權(quán)投資等支持。部分地區(qū)專門針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各類需求提供全方位扶持措施，解決人才后顧之憂。以廣州市海珠區(qū)為例，海珠區(qū)針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才日常生活中可能產(chǎn)生的各類需求提供了八項扶持措施，包括人才經(jīng)費(fèi)資助、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、交流研修、交通優(yōu)惠、人才落戶和人才評選獎。整體來看，海珠區(qū)出臺的人才政策從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才留用三個環(huán)節(jié)，全方位覆蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的日常生活需求和發(fā)展需求。

表4 廣州市海珠區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持內(nèi)容

資料來源：《關(guān)于扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（海委發(fā)〔2017〕5號），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

為便利人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地區(qū)在人才政策中對人才載體進(jìn)行了激勵，充分發(fā)揮人才孵化平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動效應(yīng)。大灣區(qū)各地在人才政策中均對人才載體進(jìn)行了資金扶持，例如《南山區(qū)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦法（試行）》（深南府辦規(guī)〔2016〕2號）等。

從人才載體的評定標(biāo)準(zhǔn)來看，人才載體的孵化能力和服務(wù)能力是各地考核重點。以深圳市寶安區(qū)和廣州市黃埔區(qū)為例，兩區(qū)均對人才載體的最低可自主支配面積、服務(wù)團(tuán)隊、入駐單位數(shù)量和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)定與說明，要求人才載體能向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供場地、會議室、基礎(chǔ)設(shè)備等公共設(shè)施，同時也要求其提供投融資對接、講座、商事業(yè)務(wù)代理等服務(wù)。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的激勵效果來看，深圳市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面遙遙領(lǐng)先，但在平臺支持方面，廣州市略勝一籌?！?018年中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力排行榜》的數(shù)據(jù)顯示，深圳市創(chuàng)業(yè)熱度和創(chuàng)新活力得分均高于廣州市；但從平臺支持方面來看，2017年國家級孵化器培育單位廣州市占14家，省級眾創(chuàng)空間試點單位廣州市占27家，數(shù)量均居全省第一。

亮點二：因地制宜設(shè)立人才基金，開辟人才發(fā)展資源

人才基金通過綜合利用政府財政、金融資本和社會資本，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)活力。大灣區(qū)多地設(shè)立人才基金，并通過獨(dú)立的人才基金管理辦法規(guī)范人才基金。例如，深圳在《關(guān)于實施“鵬城英才計劃”的意見》（深發(fā)〔2018〕10號）提出要將深圳市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金總規(guī)模由80億元擴(kuò)大至100億元。廣州黃埔區(qū)則在《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)“黃埔人才”實施辦法實施細(xì)則》（穗開組通〔2017〕51號）即“美玉十條”中，對黃埔人才基金進(jìn)行了詳細(xì)說明及規(guī)范。

從投資成果來看，大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)人才基金投資成果差異較大，深圳優(yōu)勢明顯。根據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前大灣區(qū)內(nèi)人才基金共投資34家企業(yè)，并以生物醫(yī)藥和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新科技公司為主。深圳市在人才基金數(shù)量、規(guī)模和投資成果上均遙遙領(lǐng)先于大灣區(qū)其他地區(qū)。?

表5? 粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有已投資人才基金情況不完全統(tǒng)計表

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫{(diào)研及整理分析

亮點三：人才落戶政策已從降低落戶門檻轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)效率

大灣區(qū)人才落戶政策的重點在于增強(qiáng)服務(wù)意識和提高服務(wù)效率，政策競爭焦點已從降低落戶門檻轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)效率上。落戶大戰(zhàn)是人才大戰(zhàn)的開局之戰(zhàn)，放寬落戶條件政策打響了各地爭奪人才的第一槍。但相比于北京、上海等地，大灣區(qū)各地的落戶政策開放程度高，通過降低門檻吸引人才已不再是落戶戰(zhàn)的焦點，服務(wù)質(zhì)量和效率成為新熱點。傳統(tǒng)的落戶程序一般要經(jīng)歷申報—材料提交—材料初審—材料復(fù)審—公示等多個階段，申請材料眾多、流程繁雜、審核時間長。這一繁瑣流程是大灣區(qū)人才落戶政策最大痛點。

表6 廣州市2018年新版人才落戶申辦指南?

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

通過優(yōu)化落戶服務(wù)，提高人才落戶審批效率，可有效減少人才奔波和等待時間，提升人才落戶意愿。深圳發(fā)布的《深圳市普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)和落戶“秒批”（無人干預(yù)自動審批）工作方案》改革了高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收申報模式，即增加個人申報方式，取消現(xiàn)場報到環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)“秒批”。落戶申報全過程僅需跑動一次，審批時長僅3-5分鐘。相比其他地區(qū)半個月甚至一個月的審批時長，辦理流程更加高效與便利。廣州亦對其人才入戶申報程序進(jìn)行了簡化，決定對引進(jìn)在職人才的申辦材料進(jìn)行精簡和優(yōu)化，取消了12項申報材料，并于2018年10月1日起正式實施。

表7 部分地區(qū)入戶手續(xù)及時長

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

值得一提的是，港澳地區(qū)作為大灣區(qū)的組成部分，加強(qiáng)其與內(nèi)地的交流合作至關(guān)重要。大灣區(qū)多地已發(fā)布了針對港澳人才的政策文件，其中珠海橫琴新區(qū)實施“港人港稅、澳人澳稅”，打造與港澳類似的個稅環(huán)境。2018年8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》進(jìn)一步指出港澳臺同胞可申領(lǐng)港澳臺居民居住證，并可享受與內(nèi)地居民基本相同的公共服務(wù)和便利。這將便利港澳臺同胞在大陸的工作和生活，切實推動大灣區(qū)內(nèi)各地人才交流與合作。

亮點四：子女入學(xué)政策于困境中尋出路

在人才關(guān)心的基本問題中，子女入學(xué)至關(guān)重要。為保障引進(jìn)人才子女能享受到滿意的入學(xué)服務(wù)，大灣區(qū)各地屢出奇招，具體如下：

一是部分地區(qū)給予人才子女在全區(qū)范圍內(nèi)跨學(xué)區(qū)選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)位的權(quán)利。佛山市順德區(qū)在《順德區(qū)高層次人才子女入學(xué)管理辦法（試行）》規(guī)定落戶該區(qū)的高學(xué)歷高技術(shù)人才、優(yōu)秀企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）緊缺適用人才可在一定范圍內(nèi)跨學(xué)區(qū)為子女申請公辦學(xué)校入讀資格；突出貢獻(xiàn)人才的子女可在全區(qū)范圍內(nèi)申請入讀基礎(chǔ)教育階段各類學(xué)校。深圳市寶安區(qū)在《寶安區(qū)貫徹落實〈關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉的實施方案》中規(guī)定深圳市認(rèn)定的杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才和海外A類人才子女就讀義務(wù)教育階段和高中階段的,可在全區(qū)范圍內(nèi)擇校；地方級領(lǐng)軍人才和海外B類人才子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校,可在全區(qū)范圍內(nèi)擇校。

二是允許自行選擇民辦學(xué)校，政府予以補(bǔ)貼。廣州市海珠區(qū)對自行選擇子女所入讀的本市合法開辦的民辦學(xué)校的人才，給予每人2萬元（按子女人數(shù)）的一次性入學(xué)費(fèi)用補(bǔ)貼。東莞市和佛山市均規(guī)定符合要求的人才隨遷子女入讀民辦幼兒園和學(xué)?？上硎懿坏陀?萬元/年的津貼。

三是建設(shè)國際學(xué)校，增加服務(wù)海外人才子女的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)聚集“黃埔人才”實施辦法》提出要加大國際學(xué)校建設(shè)力度，建設(shè)與國際接軌的海歸子女學(xué)校，在普通中小學(xué)，尤其是外國語學(xué)校、民辦學(xué)校試點開設(shè)專門招收外籍人才子女的國際班。

亮點五：人才醫(yī)療保障政策不斷優(yōu)化升級

為滿足人才的健康保障需求，大灣區(qū)各地通過多種方式完善并提高高端人才的醫(yī)療保障待遇。

醫(yī)療保障方式方面，在提供免費(fèi)體檢服務(wù)的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)部分地區(qū)為高層次人才提供商業(yè)醫(yī)療保險補(bǔ)貼或醫(yī)療費(fèi)用報銷等支持，以提升人才醫(yī)療保障服務(wù)。廣州市海珠區(qū)、黃埔區(qū)和南沙新區(qū)均在體檢服務(wù)的基礎(chǔ)上，給予高層次人才不同金額的商業(yè)醫(yī)療保險補(bǔ)貼。深圳甚至鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以服務(wù)外籍人才。廣州市天河區(qū)、深圳市龍崗區(qū)則提出人才在享受基本醫(yī)療保險待遇后，屬于個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費(fèi)用可報銷50%和80%。

醫(yī)療服務(wù)方面，大灣區(qū)開始在人才醫(yī)療服務(wù)多樣性與便捷性上發(fā)力。目前，大灣區(qū)各地針對高端人才先后提出了導(dǎo)醫(yī)、外籍人才直付網(wǎng)絡(luò)、“南山看病易”智慧醫(yī)療等服務(wù)形式，人才醫(yī)療服務(wù)方式多種多樣，并趨于高端化和綜合化。

醫(yī)療保障覆蓋面方面，部分地區(qū)將對高層次人才的高質(zhì)量醫(yī)療保障服務(wù)擴(kuò)展至直系家屬。東莞市、珠海市均為高層次人才及其直系親屬提供了就醫(yī)綠色通道服務(wù)；廣州市黃埔區(qū)向人才提供的醫(yī)療津貼不僅可用于補(bǔ)貼人才本人商業(yè)性醫(yī)療保險費(fèi)用，而且可用于其配偶及未成年子女購買商業(yè)性醫(yī)療保險；高端人才卡持卡人及其直系親屬則可在廣州市南沙新區(qū)享受優(yōu)先就醫(yī)服務(wù)。

需要指出的是，雖然大灣區(qū)各地對人才醫(yī)療保障服務(wù)多種多樣，但在實際實施過程中，能否調(diào)動相關(guān)醫(yī)療資源為人才服務(wù)是重大挑戰(zhàn)。

亮點六：采取多種措施落實人才公寓政策

在人才公寓方面，深圳市直面人才公寓房源緊張的現(xiàn)實，多措并舉緩解人才住房供需矛盾。

一是完善管理機(jī)制，建立分工明確的住房保障管理架構(gòu)，通過將責(zé)任分解到部門的方式，確保人才公寓政策的有效落實。深圳市將安居工程任務(wù)細(xì)化，按統(tǒng)籌兼顧、屬地管理原則，明確市、區(qū)兩級分工。

二是實行多主體供給，加快人才公寓房源籌措。深圳通過構(gòu)建多主體供給的住房供應(yīng)體系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各類主體作用，助力人才公寓房源籌措。?

表8 深圳市房源供給主體

資料來源：《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

三是多渠道保障，通過盤活存量房、開發(fā)新房源等舉措，保障人才公寓的供給。在深化住房制度改革的總體設(shè)計中，深圳建立多渠道保障的住房供應(yīng)與保障體系，為各房源供給方的人才公寓建設(shè)與籌集打通了落實渠道。

表9 深圳市人才公寓房源保障措施

資料來源：《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

五、粵港澳大灣區(qū)部分地區(qū)人才政策特色

（一）深圳南山區(qū)——科技創(chuàng)新高地品牌響，聚天下英才而用之

深圳南山區(qū)作為深圳的人才大區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，借助具有國際競爭力的人才制度，南山國際人才吸引力強(qiáng)。南山“領(lǐng)航人才”計劃對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外人才十分重視，從人才政策對留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度來看，南山區(qū)在深圳市資助的基礎(chǔ)上給予配套資助，特別優(yōu)秀項目在南山區(qū)將能獲得市、區(qū)級共計600萬元的扶持；對于海外高層次人才“團(tuán)隊+項目”，南山將最高給予1億元資助。具有較強(qiáng)國際競爭力的扶持方式和力有利于聚集國際人才，促進(jìn)南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

表10 海外留學(xué)人員可享受深圳及南山人才政策支持匯總

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

此外，南山創(chuàng)新海外人才服務(wù)機(jī)制，通過協(xié)助深圳市設(shè)立海外人才服務(wù)專窗，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引海外高端人才扎根南山。為進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，南山區(qū)于2018年年初在德國法蘭克福、達(dá)姆、卡爾斯魯厄、斯圖加特等城市舉行多場招聘及推介會。

（二）廣州海珠區(qū)——建設(shè)國際人才島，打造創(chuàng)新新引擎

“一區(qū)一谷一灣”的海珠創(chuàng)新島格局加大了海珠區(qū)對人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的渴求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，海珠區(qū)重點打造“一區(qū)一谷一灣”創(chuàng)新島格局，即琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中大國際創(chuàng)新谷和后航道濱水區(qū)創(chuàng)新灣，以此作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，推動海珠區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對海珠人才工作提出了新要求。

海珠區(qū)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一套“人才+產(chǎn)業(yè)”政策組合拳模式，人才政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確。從現(xiàn)行人才政策來看，海珠區(qū)分別針對金融人才、電子商務(wù)核心人才、中小企業(yè)核心人才團(tuán)隊、會展核心人才、重點企業(yè)關(guān)鍵人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制定了“人才+產(chǎn)業(yè)”的組合政策，不斷促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合。以風(fēng)投產(chǎn)業(yè)為例，《廣州市海珠區(qū)促進(jìn)風(fēng)險投資集聚區(qū)發(fā)展的實施意見》對符合條件的風(fēng)投機(jī)構(gòu)給予落戶和經(jīng)營獎勵，并規(guī)定將風(fēng)投機(jī)構(gòu)獲得獎勵的50%以上直接發(fā)到骨干團(tuán)隊個人賬戶上。目的在于通過優(yōu)厚政策匯聚更多風(fēng)投企業(yè)，帶動更多人才、資本、技術(shù)等高端要素在海珠集聚。海珠區(qū)目前正在開展政策修訂工作，計劃將產(chǎn)業(yè)和人才政策進(jìn)行有機(jī)整合。海珠新政策將繼續(xù)深化對產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持，并優(yōu)先扶持海珠區(qū)急需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，聚焦發(fā)力。

海珠區(qū)人才認(rèn)定和扶持力度的市場導(dǎo)向明確，企業(yè)貢獻(xiàn)是主要評價依據(jù)。從現(xiàn)行政策來看，海珠區(qū)主要根據(jù)企業(yè)或企業(yè)人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，給予其相應(yīng)金額的扶持。海珠區(qū)新政策在產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定方面將更加注重市場導(dǎo)向，把人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況和貢獻(xiàn)作為主要評價因素，并給予企業(yè)以人才的第一推薦權(quán)，人才獎勵不設(shè)上限。

表11 海珠區(qū)現(xiàn)行人才認(rèn)定和扶持方式

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此外，通過綜合運(yùn)用“減法”、“乘法”和“加法”，海珠區(qū)不斷加大營商環(huán)境改革力度，突出企業(yè)在營商環(huán)境中的主體地位，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才需求。一是提供企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“全流程”服務(wù)，創(chuàng)新推出“重點企業(yè)CSO首席服務(wù)官工作機(jī)制”。該機(jī)制在全省得到推廣，成效明顯。二是增強(qiáng)效率意識。海珠區(qū)是廣州市唯一入選國務(wù)院基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點區(qū)，政務(wù)效率高。三是強(qiáng)化政企交流，甚至提供上門服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)品牌。四是市區(qū)街聯(lián)動實現(xiàn)無縫對接，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)人才問題。

在聚集產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，海珠區(qū)致力打造立足海珠、服務(wù)灣區(qū)、面向全球、宜居宜創(chuàng)的國際人才高地，全力建設(shè)“海珠國際人才島”。為此，海珠區(qū)政府以人才需求為導(dǎo)向，以人才政策為抓手，致力優(yōu)化現(xiàn)有人才工作體系，著力構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境，為地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造智力經(jīng)濟(jì)新引擎。

（三）東莞松山湖高新區(qū)——加速城市轉(zhuǎn)型，技能型人才和創(chuàng)新人才兩手抓

東莞目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，在粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的背景之下，面臨著提高人口素質(zhì)、增加技能人才供給的現(xiàn)實需求。而松山湖高新區(qū)以建設(shè)成為“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”和“轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在深化科技體制改革和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面先行先試，在高端人才和實用型人才方面實現(xiàn)兩手抓。針對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高層次人才，松山湖制定并推出了“1+3+1”的重磅政策方案。

圖7 東莞松山湖“1+3+1”政策體系

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

松山湖不僅重視高層次人才，還重視實用型人才。從“世界工廠”到“國際先進(jìn)制造業(yè)之都”的轉(zhuǎn)變離不開各層次人才的貢獻(xiàn)，高層次人才和實用型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。從市級政策來看，東莞市于2018年8月推出《東莞市人民政府關(guān)于關(guān)于實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程打造“技能人才之都”的意見》（東府〔2018〕104號），提出建設(shè)一支“知識型、技能型、創(chuàng)新型”的勞動力大軍。松山湖則要求每年根據(jù)企業(yè)的實際需要，對企事業(yè)單位員工等群體開展各類人才專業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量及要求對合作單位進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵。

（四）中山市——以用為本，破除僵化人才舊機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為中山發(fā)展提供了新契機(jī)，因此中山亦全力布局人才強(qiáng)市新戰(zhàn)略。中山在人才吸引力上弱于廣州和深圳，錯位發(fā)展是其最優(yōu)選擇，以用為本，拓寬人才政策的覆蓋范圍是中山的特色。

打破唯文憑、唯職稱的刻板成見，中山在人才認(rèn)定機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。中山綜合考慮報酬、納稅、職位等其他情況，拓展多元化評價體系。通過企業(yè)人才認(rèn)定與評定相結(jié)合的方式，中山把人才的科研創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)情況和行業(yè)社會評價納入評價指標(biāo)，突顯市場導(dǎo)向作用。把部分人才評價權(quán)給予企業(yè)主，建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的企業(yè)人才評價機(jī)制，使得人才認(rèn)定機(jī)制更客觀、科學(xué)。?

表12中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評價指標(biāo)體系總表

資料來源：《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號），中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

（五）江門市——充分利用土地資源優(yōu)勢，以房引才力度大

在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，珠江東西兩岸長期“東強(qiáng)西弱”，江門、珠海等珠江西岸城市人口集聚不足。江門充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，通過贈房或優(yōu)惠購房吸引人才聚集江門。相對于廣州、深圳，江門土地資源豐富，可充分利用土地資源保障人才住房需求，增強(qiáng)地方人才吸引力。江門2018年11月12日新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見（征求意見稿）》就提出分別給予頂尖人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150平方米、120平方米的住房，并在人才工作滿5年后贈與個人；同時分別給予本科、碩士9折和8.5折的購房價格優(yōu)惠，人才安居激勵力度強(qiáng)。

表13江門市人才安居新措施

資料來源：《關(guān)于進(jìn)一步集聚新時代人才建設(shè)人才強(qiáng)市的意見（征求意見稿）》，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

六、粵港澳大灣區(qū)人才政策發(fā)展趨勢

趨勢一：人才政策的國際性和戰(zhàn)略性傾向更加明顯

大灣區(qū)各市、區(qū)的人才政策表現(xiàn)出了較強(qiáng)的國際性和戰(zhàn)略性特征。以深圳市為例，為了實現(xiàn)“讓深圳不僅是中國的深圳，更是世界的深圳”的國際化都市定位，深圳制定了專門針對海外人才的“孔雀計劃”，并給予海外人才一系列特殊優(yōu)待。值得借鑒的是，上海市浦東新區(qū)對外籍人才創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行了創(chuàng)新，提出持有外國人永久居留身份證的外籍人才創(chuàng)辦科技企業(yè)可享“國民待遇”。大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是走在世界大灣區(qū)的前列，未來大灣區(qū)內(nèi)的人才政策勢必更具戰(zhàn)略眼光，走向國際化。

趨勢二：以地區(qū)需求為導(dǎo)向，人才政策呈現(xiàn)個性化特點

政策更考慮地區(qū)發(fā)展需要，致力吸引不同層次、不同領(lǐng)域人才。人才引進(jìn)不能盲目而為，必須充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況。目前，大灣區(qū)部分市、區(qū)已出臺了針對特定領(lǐng)域的人才政策，例如《東莞市名師、名醫(yī)、名家特殊津貼管理試行辦法》、《珠海市引進(jìn)高層次衛(wèi)生人才管理辦法》、《南山區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)高端和緊缺人才認(rèn)定及獎勵辦法（試行）》等。按需引才，細(xì)分領(lǐng)域的人才政策將成為人才政策發(fā)展的一大方向。

趨勢三：以人才需求為導(dǎo)向，服務(wù)全鏈條化和普惠化

地區(qū)政策更加以人為本，以人才需求為依據(jù)，借助政策工具，努力提供最優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)體系全鏈條化、服務(wù)對象普惠化。從政策內(nèi)容上看，目前各地區(qū)政策既致力于保障人才的基礎(chǔ)需求，又努力滿足人才更深層次的發(fā)展需要和成就需要。人才服務(wù)的全面性大大提升，人才發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。從激勵對象覆蓋面上看，各地政策不僅面向高層次人才，還考慮到了技能型人才、高校應(yīng)屆畢業(yè)生等基礎(chǔ)人才，形成了合理的人才梯度，惠及人才更加多樣。?

趨勢四：激勵方式多元化，激勵力度合理化

在人才政策的制定上，各地更注重因地制宜，激勵方式更多樣，力度趨于合理。財力雄厚的市、區(qū)更注重考慮本地人才吸引力及本地人才規(guī)劃具體目標(biāo)，合理投入人才經(jīng)費(fèi)；財力較弱的市、區(qū)則充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況及本地資源稟賦。以住房保障政策為例，財力雄厚但房源緊張的市、區(qū)選擇了以安家補(bǔ)貼為主要方式，房源充裕但財力有限的市、區(qū)選擇了以人才公寓為主，激勵方式更加多元化。

趨勢五：人才政策實施端口趨于統(tǒng)一，不斷向線上轉(zhuǎn)移

人才政策對外發(fā)布端口趨于統(tǒng)一，人才引進(jìn)工作愈發(fā)注重整體性。人才工作統(tǒng)一化是人才服務(wù)的發(fā)展趨勢。通過設(shè)立人才服務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一發(fā)布人才政策，統(tǒng)一受理相關(guān)申請，能夠方便人才辦事。被業(yè)界廣泛推崇的上海國際人才網(wǎng)提供的人才工作網(wǎng)絡(luò)化實踐，有望成為大灣區(qū)各地的普遍做法。此外，深圳推出人才落戶“秒批”政策，也極大提高了辦理效率。通過不斷提高人才工作的網(wǎng)絡(luò)水平，大灣區(qū)各地人才政策的實施效率未來將得到更大提升。

圖8 上海國際人才網(wǎng)創(chuàng)新資源地圖

資料來源：上海國際人才網(wǎng)，中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

趨勢六：人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人才工作效率增強(qiáng)

人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型在數(shù)字信息時代是必然的趨勢，提高人才工作整體的運(yùn)行效率，為政策制定、優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐是人才工作的發(fā)展方向。東莞市率先建成的人才信息大數(shù)據(jù)庫，以及佛山南海區(qū)正在推進(jìn)的“數(shù)字政府”工程，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環(huán)，能夠打通個人、企業(yè)、政府之間以及各層級部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建高效的、全面的人才工作大數(shù)據(jù)平臺，有助于提升人才工作的效率與政策合理性。

趨勢七：人才政策閉環(huán)管理意識強(qiáng)化，人才工作質(zhì)量提升

在人才政策制定、實施與優(yōu)化過程中，“政策制定前有調(diào)研—政策制定中有目標(biāo)—政策發(fā)布前有論證—政策實施中有跟蹤—政策實施后有評價”的循環(huán)能夠使人才政策不斷優(yōu)化、合理，促使人才工作不斷完善。深圳、廣州、佛山等各地區(qū)均開始在人才政策制定前、實施過程中與實施后對人才發(fā)展環(huán)境、人才工作等進(jìn)行評估論證，以保證人才政策不斷適應(yīng)外部動態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人才政策的可行性與合理性。

圖9 人才政策閉環(huán)管理

資料來源：中大咨詢?nèi)瞬叛芯吭赫矸治?/span>

趨勢八：人才工作區(qū)域內(nèi)合作不斷加強(qiáng)，人才競爭趨于有序

良性的人才競爭有利于推動各地人才工作交流合作。隨著人才工作的不斷推進(jìn)，多數(shù)地區(qū)逐漸發(fā)現(xiàn)“人才大戰(zhàn)”的關(guān)鍵不在于政策與優(yōu)惠措施，而在于地區(qū)發(fā)展勢能。區(qū)域內(nèi)各地的人才合作將有利于增強(qiáng)區(qū)域人才競爭力，進(jìn)而帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)“九市兩區(qū)”將合作成立“粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟”，未來將每年定期召開人才工作會議，探索大灣區(qū)人才交流合作與人才工作創(chuàng)新的路徑，提升大灣區(qū)的整體人才吸引力，促進(jìn)大灣區(qū)整體向前發(fā)展。

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粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展聯(lián)盟

?2018年11月