圖1-1 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進程示意圖

資料來源：廣東省人民政府港澳事務辦公室，中大咨詢人才研究院整理分析

（二）粵港澳大灣區(qū)人才工作迎來新任務

《廣東省人才工作發(fā)展條例》和《深化人力資源社會保障合作推進粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》相繼發(fā)布，對粵港澳大灣區(qū)人才工作提出新要求。2019年1月1日生效的《廣東省人才工作發(fā)展條例》是廣東省人才工作法治化的有效探索，標志著大灣區(qū)人才工作進入法治化建設新階段。條例從人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進與流動、人才評價與激勵、人才服務與保障四個方面對廣東省人才工作進行了頂層布局，為大灣區(qū)九市人才工作提出了新要求。2019年3月22日，人力資源社會保障部與廣東省人民政府簽署《深化人力資源社會保障合作推進粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出共同推動人力資源社會保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，為粵港澳大灣區(qū)建設提供人力資源社會保障支持服務，進一步為大灣區(qū)城市人才工作指明了方向。

（三）粵港澳大灣區(qū)人才政策持續(xù)發(fā)力

2018年底至今，大灣區(qū)各地人才政策持續(xù)發(fā)力。隨著全國人才大戰(zhàn)進入新階段，人才政策大戰(zhàn)逐步回歸理性。但由于人才政策對“招才引智”往往起著立竿見影的作用，完善政策體系仍然是各地人才工作的著力點。2018年底至今，大灣區(qū)各市、區(qū)共發(fā)布人才政策40余份，大灣區(qū)人才工作持續(xù)優(yōu)化。

二、2019年粵港澳大灣區(qū)各市人才新政亮點紛呈

（一）廣州：廣州放寬人才入戶門檻，海珠引才助推創(chuàng)新島建設

廣州市放寬引進人才入戶條件，進一步集聚優(yōu)質人才。2018年12月29日廣州市制定《廣州市引進人才入戶管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕30號），在年齡、學歷、職稱、技能、崗位等方面放寬了入戶條件，以吸引更多優(yōu)質人才。

表2-1?《廣州市引進人才入戶管理辦法》主要創(chuàng)新亮點

資料來源：《佛山市人才舉薦工作實施細則》（佛人社〔2018〕415號），中大咨詢人才研究院整理分析

禪城區(qū)根據(jù)“補缺、補軟、補短”思路，結合地區(qū)實際，有針對性地引進人才。為集聚一批富有競爭力和創(chuàng)新能力的海內外高、精、尖設計人才，加快發(fā)展禪城區(qū)設計服務業(yè)，打造“設計之都”，佛山市禪城區(qū)制定了《佛山市禪城區(qū)泛設計人才引進扶持暫行辦法》。政策將泛設計人才分為全球頂級設計大師（A類）、國家級設計大師（B類）、省級設計名師（C類）、市級設計名師（D類），依照其認定或評定級別，享受相應補助。

表2-3 新引進泛設計人才補助金額及方式

資料來源：《佛山市禪城區(qū)泛設計人才引進扶持暫行辦法》，中大咨詢人才研究院整理分析

（四）東莞：打造“十百千萬百萬”人才工程，人才隊伍建設不斷完善

東莞市出臺“十百千萬百萬”人才工程，全方位打造人才隊伍。2018年11月19日，東莞市出臺了《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案》（東府〔2018〕147號）以統(tǒng)籌全市人才工作。政策重點制定了六大人才計劃，涵蓋了戰(zhàn)略科學家、碩士與博士人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、技能人才、雙創(chuàng)人才，有利于東莞補足人才短板，促進人才隊伍全面發(fā)展。

表2-4 東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案

資料來源：《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案》，中大咨詢人才研究院整理分析

（五）珠海：人才新政層出不窮，人才培養(yǎng)取得重大突破

2018年底至今，珠海市出臺多份人才政策，多角度發(fā)力，全方位深化人才工作。2018年11月以來，珠海共推出11份人才政策，涉及高層次人才支持、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、博士及博士后人才扶持、人才載體認定與支持多個方面，人才工作不斷深化。

表2-5 2018年11月至2019年4月珠海人才政策一覽表

資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析

珠海人才新政的亮點在于通過政企合作，完善人才培養(yǎng)制度。為大力推進技術技能人才培育工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進勞動力實現(xiàn)更高質量就業(yè)，2019年1月11日，珠海市人力資源和社會保障局印發(fā)了《珠海市企業(yè)新型學徒制實施辦法》（珠人社〔2019〕3號），提出建立企業(yè)新型學徒制。企業(yè)新型學徒制采用政府引導、企業(yè)主導、院校參與，采取“企校雙制、工學交替”培養(yǎng)模式，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容，開展企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作。培養(yǎng)過程中，由于政府承擔了50%的培訓費用，降低了企業(yè)培訓成本，充分調動了企業(yè)參與積極性，使培養(yǎng)制度落到了實處。

（六）惠州：示范區(qū)實施方案終落地，東江菜人才受重視

為推進珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，惠州大力聚集海內外優(yōu)質人才。2019年4月15日，惠州市政府印發(fā)《惠州市加快推進珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》（惠府〔2019〕26號），提出要大力培養(yǎng)引進高層次人才，推進境外人才出入境和停居留便利化，力圖通過人才集聚，實現(xiàn)惠州高質量發(fā)展。

惠州人才新政另一亮點在于對“東江菜師傅”特色技能人才隊伍的打造。2018年9月28日，惠州市人力資源和社會保障局印發(fā)《惠州市“東江菜師傅”工程實施方案》（惠市人社〔2018〕191號），因地制宜落實廣東省“粵菜師傅”工程。政策提出了“東江菜師傅”技能提升行動、“東江菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持行動、東江菜品牌提升行動、“東江菜師傅”發(fā)展激勵行動四大主要行動。2019年2月26日，惠州再次印發(fā)《惠州市人力資源和社會保障局關于“東江菜師傅”培訓基地的認定標準和管理辦法》（惠市人社規(guī)〔2019〕3號），為培養(yǎng)本地東江菜人才隊伍提供載體。

（七）中山：首席技師制度初建立，全方位建設高技能人才隊伍

中山市創(chuàng)建首席技師制度，旨在引領帶動企業(yè)職工提升技能，加速高技能人才隊伍建設。2019年3月26日中山市制定了《關于支持企業(yè)建立首席技師制度的實施方案（征求意見稿）》，提出在本市各類企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)普遍建立和推行企業(yè)首席技師制度，通過樹立“首席技師偶像”，激勵企業(yè)職工提升技能。

表2-6 中山市建立首席技師制度的實施辦法

資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析

（八）江門：一號文件確立人才強市目標，三大品牌共助江門引才

在“一號文件”框架下，江門市以江門人才島、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心和五邑大學三大人才品牌為抓手，全力建設大灣區(qū)人才高地。2019年1月15日，江門市政府頒布“一號文件”《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》（江府〔2019〕1號），政策確立了人才強市發(fā)展目標，完善了人才工作頂層設計。具體明確了江門未來人才工作的三大重點任務，包括高起點、高標準、高規(guī)格規(guī)劃建設江門人才島、加快建設全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心以及持五邑大學建設高水平理工科大學。

表2-7 江門市《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》三大重點任務

資料來源：《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》，中大咨詢人才研究院整理

（九）肇慶：因地制宜引進醫(yī)療人才，引育碩博成為新發(fā)力點

肇慶根據(jù)發(fā)展實際，重點引進基層醫(yī)療人才與高學歷碩博人才。為改善肇慶市基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、人才隊伍力量薄弱現(xiàn)狀，2019年2月16日肇慶市出臺了《肇慶市引進基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才“千人強基計劃”實施方案》（肇府辦〔2019〕1號），在引才對象、管理模式、引才辦法、政策待遇等方面進行了突破和創(chuàng)新，重點引進基層醫(yī)療人才。

表2-8?肇慶市引進基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才舉措

資料來源：中大咨詢人才研究院整理分析

同時，肇慶將引育高學歷碩博人才作為人才工作發(fā)力點。肇慶經(jīng)濟實力不強，對高層次人才吸引力不足。因此，肇慶市將引才重心下移，將引育高層次碩博人才作為人才工作發(fā)力點，以吸引集聚更多高層次人才。2019年2月12日肇慶市第十三屆人民代表大會第四次會議第001號代表建議的答復中，明確指出肇慶市政府將盡快出臺《肇慶市“百千萬”人才引育工程實施意見》和《肇慶市加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，廣泛收集各單位對碩博人才需求，精準開展百名碩博人才引育工作。

（十）港澳：與內地人才交流不斷深化，人才合作釋放創(chuàng)新能量

港澳與內地頻繁開展合作會議，深入對接內地豐富人才資源。2019年4月，深港合作會議在深圳舉行，會議為雙方未來兩年合作定下明確方向和目標，進一步完善了深港合作機制。2019年5月7日，寧波-香港高端專業(yè)人才合作與發(fā)展對接洽談會在香港舉辦，會議通過建立教師培訓基地、共建課程開發(fā)平臺、推進兩地青少年交流等形式，建立了香港與寧波長期的交流合作關系。2018年11月，第一次“川澳合作會議”在澳門特區(qū)政府總部舉行，四川省政府與澳門特區(qū)政府簽署《川澳合作會議機制安排》，建立常態(tài)化合作機制以推進兩地在人才、科技等領域合作交流。2019年1月，深澳合作會議在澳門舉行，會議就推進相關領域合作充分交換意見、并簽署青年實習就業(yè)等合作協(xié)議，有效推進澳門人才引進戰(zhàn)略進程。

此外，港澳不斷鼓勵當?shù)匮芯克?、高校與內地機構展開合作，引育產(chǎn)學研人才。2018年12月，香港科技大學與廣州市人民政府和廣州大學簽署協(xié)議，合作籌建香港科技大學位于廣州市南沙區(qū)的分校。2019年1月底，中國科學院與香港高校成立的聯(lián)合實驗室在香港揭幕：香港理工大學與中科院下轄兩所研究機構——數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院和廣州地球化學研究所成立聯(lián)合實驗室，分別研究應用數(shù)學和污染治理；香港城市大學與中科院高能物理研究所成立中子散射科學技術聯(lián)合實驗室，提升香港在中子散射領域的發(fā)展。香港中文大學在2019年2月底表示位于深圳的分校將成立醫(yī)學院和直屬醫(yī)院。2019年1月，國家自然科學基金委員會與澳門科學技術發(fā)展基金聯(lián)合成立科研資助基金項目。這些聯(lián)合科研創(chuàng)新機構和科研項目將通過引入國際標準、共享科研設施、共建重點實驗室等措施，優(yōu)化人才 發(fā)展環(huán)境，進一步增強大灣區(qū)對高層次的吸引力。

三、粵港澳大灣區(qū)人才政策痛點依舊可感

痛點一：人才工作合力有待加強

人才工作部門協(xié)同性不足是當前人才工作面臨的一大問題。人才工作是涉及多部門聯(lián)合的系統(tǒng)性工作，部門協(xié)同能力決定著人才工作效用。部門協(xié)同性不足，人才工作難以充分發(fā)揮作用。人才工作覆蓋面廣，往往牽涉組織、人社、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住建等多部門。在“黨管人才”原則下，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，促進職能部門各司其職、密切配合，為人才工作提供組織保障至關重要。

然而，在調研過程中，調研組發(fā)現(xiàn)多地人才工作部門人員配置有限，人才工作整體力量有待加強。同時，部分地區(qū)人才工作職能劃分不明確。常態(tài)化的人才工作領導小組會議機制尚不完善。

痛點二：人才數(shù)據(jù)庫建設面臨困難

人才數(shù)據(jù)庫對地區(qū)人才進行數(shù)字化管理，可以為人才工作提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，會有效提高人才工作的精準性和有效性。但在實際操作中，各地人才數(shù)據(jù)庫建設面臨多重困難。一是人才數(shù)據(jù)分散，部分數(shù)據(jù)掌握在民營機構中，匯總統(tǒng)計難度較大。二是各地人才統(tǒng)計口徑不一，建立跨地區(qū)人才數(shù)據(jù)庫難度較大。此外，人才流動性較大也增加了人才數(shù)據(jù)庫建設的復雜性與不確定性。

痛點三：人才市場化評定機制有待完善

大灣區(qū)多地正積極探索人才市場化評定機制，但具體可操作的方案尚未形成。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》(中辦發(fā)〔2018〕6號)，強調要改進和創(chuàng)新人才評價方式，在人才評價上突出品德、能力、業(yè)績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，注重引入市場評價和社會評價。大灣區(qū)在人才市場化評價方面探索較早，羅湖區(qū)于2015年發(fā)布的《關于實施高層次產(chǎn)業(yè)人才“菁英計劃”的意見》（羅府〔2015〕19號）說中對人才評定工作外包進行了探索，海珠區(qū)在2019年發(fā)布的“創(chuàng)新島十八條”提出人才評定部門可委托專業(yè)機構進行人才評定工作，企業(yè)可自由推薦認定產(chǎn)業(yè)精英。但現(xiàn)有政策仍處于框架性指引階段，具體可操作的市場化人才評定機制尚未形成。

痛點四：人才合作障礙亟待突破

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要打造人才高地，加快建設粵港澳合作發(fā)展平臺，但目前人才合作障礙依舊存在。一方面，內地與港澳在職業(yè)類型與職業(yè)資格標準上存在差異，職業(yè)資格互認工作仍有待推進。另一方面，內地與港澳在稅收、法律、營商環(huán)境建設方面存在差異，三地合作存在障礙。此外，與內地相比，港澳在醫(yī)療保障和教育水平方面擁有突出優(yōu)勢，不利于內地城市吸引港澳人才。

四、粵港澳大灣區(qū)人才政策新趨勢

趨勢一：人才發(fā)展環(huán)境更受重視

大灣區(qū)各地愈發(fā)重視人才發(fā)展環(huán)境建設。縱觀全球實踐，人才競爭歸根到底是人才發(fā)展環(huán)境競爭。習近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興，環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰”。要實現(xiàn)人才“引得進、留得住、發(fā)展好”，關鍵是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。調研中發(fā)現(xiàn)，打造優(yōu)質人才發(fā)展環(huán)境已成為大灣區(qū)各地共識。廣州、深圳、佛山江門等地均提出人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應相互支撐，積極建設人才載體。珠海市、廣州市越秀區(qū)全力優(yōu)化人才服務環(huán)境，佛山市則將優(yōu)化城市文化形象和生活配套環(huán)境擺在突出位置。

趨勢二：人才政策評估漸成趨勢

大灣區(qū)各地對人才政策評估工作的重視程度不斷提高。落實“政策制定前有調研—政策制定中有目標—政策發(fā)布前有論證—政策實施中有跟蹤—政策實施后有評價”的閉環(huán)管理機制，能夠保證人才政策的科學性和有效性，人才政策評估工作已逐步受到各地人才工作部門的重視。深圳市提出要探索建立重大人才政策評估制度。羅湖區(qū)制定的《羅湖區(qū)人才強區(qū)十大行動計劃（2018-2020）》明確指出要建立人才政策動態(tài)評估機制。

趨勢三：人才政策趨向精準化

一方面，人才政策進一步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。東莞市立足制造業(yè)，人才政策明顯向產(chǎn)業(yè)技術人才傾斜。2018年10月頒布的《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案》（東府〔2018〕147號）和2019年1月頒布的《東莞市高技能人才國際培養(yǎng)計劃實施辦法（征求意見稿）》均著眼于對高技能人才和產(chǎn)業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)。佛山市禪城區(qū)在陶瓷制品制造、工藝美術及禮儀用品制造、紡織服裝與服飾等行業(yè)享譽海內外，因此，2018年10月禪城出臺了《佛山市禪城區(qū)泛設計人才引進扶持暫行辦法》，重點引進扶持泛設計人才。

另一方面，人才政策著眼于服務人才需求，服務內容更加全面，服務質量不斷提高。羅湖區(qū)推行人才服務首席官機制，依托各職能部門和街道，梳理重點企業(yè)名單、制定重點企業(yè)聯(lián)絡方案，為每家企業(yè)配備一名首席服務官，提供場地選址、人才落戶、人才公寓、子女教育、二次消防、稅務開票、政策申報等全生命周期服務，推動企業(yè)服務全域化、全員化。

趨勢四：引育并重推進人才工作

大灣區(qū)人才政策體現(xiàn)出“人才引進”與“培養(yǎng)開發(fā)”并舉的發(fā)展趨勢。外地人才引進和本地人才培養(yǎng)開發(fā)是地方人才儲備的兩大方式。與人才引進相比，人才培養(yǎng)周期長、任務重、成效慢，往往不被地方政府所重視?！稄V東省人才發(fā)展條例》將人才培養(yǎng)開發(fā)作為開篇，表明了對人才培養(yǎng)開發(fā)工作的重視。大灣區(qū)人才政策也體現(xiàn)出引育并舉傾向。珠海市印發(fā)的《珠海市企業(yè)新型學徒制實施辦法》堅持政府引導、企業(yè)主導、院校參與，通過“企校雙制、工學交替”的培養(yǎng)模式開展企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作?！斗鹕绞心虾^(qū)技能人才三年提升工程（2019-2021年）實施方案》以企業(yè)為主體，建立人才“培養(yǎng)-評價-晉升”機制，充分調動了人才提升技能的積極性。

趨勢五：人才工作法治化將進一步展開

人才工作法治化是人才工作發(fā)展的重要方向。相比于國家法律與地方法規(guī)，政策延續(xù)性較低。通過將人才工作上升到法律層面，能夠保證人才制度穩(wěn)定性，給予人才穩(wěn)定的預期，從而更好地吸引人才。2017年8月21日，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，將人才工作上升為地方法規(guī)，切實提高人才工作的穩(wěn)定性和規(guī)范性。2018年11月29日，廣東省第十三屆人大常務委員會第七次會議通過并公布《廣東省人才發(fā)展條例》，大灣區(qū)人才工作法治化進程將加速推進。