二十屆三中全會公報指出,進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國;會議還明確要求到2029年完成本次會議提出的改革任務(wù)，因此未來五年著眼長期高質(zhì)量發(fā)展的各方面體制機制改革將加速推進(jìn)。

根據(jù)公報信息，二十屆三中全會圍繞市場經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、對外開放、民主、法治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等14個方面部署改革任務(wù)。

圖1 二十屆三中全會框架與主要內(nèi)容

資料來源：二十屆三中全會公報

通過同十八屆三中全會框架對比，可以看出二十屆三中全會在改革部署中新增了高質(zhì)量發(fā)展體制機制、創(chuàng)新體制機制和國家安全三個章節(jié)的內(nèi)容，這一改變主要承接是二十大報告的框架，新增的內(nèi)容反映，在當(dāng)前的新形勢下，我國將著力推動經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過實現(xiàn)高水平科技自立自強，強化創(chuàng)新作為發(fā)展的核心驅(qū)動力，同時我國也更加關(guān)注國家安全體系和能力的建設(shè)，以確保國家的長治久安。

圖2 兩屆三中全會框架對比

來源：公開資料，中大咨詢整理

二十屆三中全會公報指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，也是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2024年政府工作報告均突出強調(diào)要“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，政府工作報告中明確提出推動新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的三方面舉措：“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級”、“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”、“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”。后續(xù)預(yù)計將圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

圖5 新質(zhì)生產(chǎn)力邏輯關(guān)系圖

資料來源：央視新聞

同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要充足的人力、資本等資源的支持，同樣也需要推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的改革。在資本方面，結(jié)合證監(jiān)會主席在2024陸家嘴論壇開幕式的演講，資本市場改革將以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向，通過豐富資本市場的工具、產(chǎn)品，提升服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的覆蓋面和精準(zhǔn)度；通過積極創(chuàng)造條件吸引更多中長期資金進(jìn)入資本市場，壯大用于科技創(chuàng)新的耐心資本；并從制度機制以及理念上解決包容創(chuàng)新的問題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。

圖6 資本市場助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑與方向

資料來源：吳清主席在2024陸家嘴論壇開幕式上的主旨演講

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。為解決“卡脖子”問題，十九屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，旨在“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。二十大提出“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，進(jìn)一步強調(diào)創(chuàng)新資源的集聚，二十屆三中全會公報進(jìn)一步提出“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，展望未來，我國將進(jìn)一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，加速推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

圖7 新型舉國體制的作用機制

來源：公開資料、中大咨詢整理

在歷屆會議中，界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)始終是改革的重點議題，十八屆三中全會強調(diào)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”，2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。十九屆四中全會強調(diào)給予地方更多自主權(quán)，要求“減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作”。二十屆三中全會公報指出要“深化財稅體制改革”，未明確具體改革領(lǐng)域。

考慮到當(dāng)前地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新階段，地方政府土地相關(guān)收入持續(xù)下降，地方財政收支矛盾進(jìn)一步凸顯的背景，預(yù)計后續(xù)重點工作將圍繞優(yōu)化央地財政權(quán)責(zé)和拓寬地方財政收入展開。一方面將適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，并通過加強轉(zhuǎn)移支付減輕地方政府承擔(dān)事權(quán)的財政壓力。另一方面，將推動稅收制度改革，特別是消費稅改革，結(jié)合近期重要政策導(dǎo)向，預(yù)計消費稅改革方向是推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費稅是目前四大稅種中唯一收入全部歸中央所有的稅種，通過“下劃”意味著將推動部分比例或部分稅目的消費稅劃給地方政府，為地方政府增加可持續(xù)的稅收收入。

圖8 近期主要政策反映的消費稅改革方向

來源：公開資料、中大咨詢整理

近年來，對外開放體制機制主要圍繞放寬投資準(zhǔn)入和推進(jìn)對外合作兩條主線推進(jìn)，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，匯聚全球資源，加強國際交流與合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展注入強勁動力。

在投資準(zhǔn)入方面，十八屆三中全會提出“推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開放，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)”，在放開行業(yè)上還有所限制，放開程度不高，十九屆四中全會提出針對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)提出“擴大開放”，后續(xù)逐步放開關(guān)鍵行業(yè)的外資限制，近年來我國不僅全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，還放寬科技創(chuàng)新、銀行保險業(yè)外資準(zhǔn)入條件，二十屆三中全會公報指出“深化外商投資和對外投資管理體制改革”。結(jié)合近期政策來看，我國將進(jìn)一步放開外資限制，圍繞金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入范圍，通過引入先進(jìn)的國際資源和經(jīng)驗，作為推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵動力。

圖9 近期涉及外資準(zhǔn)入的相關(guān)政策/會議主要內(nèi)容

來源：公開資料、中大咨詢整理

圍繞對外合作，我國從十八屆三中全會開始提出“一帶一路”建設(shè)，近年來，我國持續(xù)打造對外開放平臺，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，十九屆四中全會進(jìn)一步提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，二十屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)“要穩(wěn)步擴大制度型開放”，預(yù)計我國將進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外合作，一方面，我國推動擴大現(xiàn)有國際組織規(guī)模，推動上合、金磚和亞投行等國際組織繼續(xù)擴容，并加強與其他國際組織和金融機構(gòu)之間的聯(lián)系，爭取在國際舞臺發(fā)揮更大的作用；另一方面，我國將繼續(xù)積極對標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)加入DEPA和CPTPP進(jìn)程，推進(jìn)高水平制度型開放；通過深化與國際市場的交流與合作，將為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊空間。

圖10 我國主導(dǎo)和積極加入的國際組織的推進(jìn)情況

來源：公開資料、中大咨詢整理