習(xí)總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。
提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力，地方政府需從優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置、加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加強以需求為導(dǎo)向的核心技術(shù)攻關(guān)等方面出發(fā)，提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵能力。當(dāng)前，深圳、上海、浙江寧波等地已經(jīng)在這些領(lǐng)域探索出成功之道。
一、深圳：實施高校學(xué)科專業(yè)強鏈補鏈計劃，建立與發(fā)展需求相適應(yīng)的科研體系
深圳依托其獨特的地理優(yōu)勢和開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引了一大批高水平的教育資源和科研機構(gòu)，形成了一種產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的良好生態(tài)。
深圳圍繞“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，實施高校學(xué)科專業(yè)強鏈補鏈計劃，加強具有一定基礎(chǔ)的、已有優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，同時圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)學(xué)科補足“弱鏈”“缺鏈”，布局對應(yīng)4大類20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、8個未來產(chǎn)業(yè)的高水平學(xué)科專業(yè)體系，構(gòu)建與“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。
▲圖1：圍繞20+8產(chǎn)業(yè)集群的深圳大學(xué)學(xué)科布局
具體來看，2023年，深圳技術(shù)大學(xué)新增人工智能、無人駕駛航空器系統(tǒng)工程等專業(yè)；深圳大學(xué)新增智能建造和智慧交通2個本科專業(yè)；深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)在首次本科招生中開設(shè)人工智能工程技術(shù)、智能制造工程技術(shù)、新能源汽車工程技術(shù)、電子信息工程技術(shù)、現(xiàn)代通信工程、數(shù)字動畫6個專業(yè)，學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合。
●??建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺
深圳擁有3600多家各級各類創(chuàng)新載體，包括1家國家實驗室、13家全國重點實驗室、5家國家級創(chuàng)新中心、4家廣東省實驗室、380家深圳市重點實驗室等平臺載體，以及鵬城云腦、國家超算深圳中心、腦解析與腦模擬、第四代先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置，原始創(chuàng)新能力不斷增強。
▲圖2 深圳梯次連續(xù)的實驗室體系
在這些高校院所、科創(chuàng)載體的加持下，深圳科技創(chuàng)新保持持續(xù)增長勢頭。2023年，深圳高新技術(shù)企業(yè)超過2.3萬家，PCT國際專利申請量19連冠，創(chuàng)新實力實現(xiàn)“質(zhì)”“量”的雙提升。
二、上海：設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)，加強對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持
為加強對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的長期穩(wěn)定支持、引導(dǎo)科研人員潛心從事前沿研究，上海在復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院上海分院、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)和華東理工大學(xué)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，重點發(fā)展數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科及腦科學(xué)與類腦智能、新材料、生命科學(xué)、量子科技、雙碳、量子科技、人工智能+、海洋等領(lǐng)域。
針對基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域，政府給予優(yōu)勢突出的部分高校和科研院所長期、穩(wěn)定、集中的支持，5年為一個資助周期，讓“基礎(chǔ)研究特區(qū)”科研人員進(jìn)行自由選題、組織科研、自助使用經(jīng)費，實現(xiàn)充分的科研自主權(quán)。特區(qū)項目中期檢查時，可以根據(jù)進(jìn)展情況調(diào)整資源投入，解決經(jīng)費支持問題。為鼓勵科研人員進(jìn)行顛覆性基礎(chǔ)研究，上海將支持資金提升至百萬級，寬容失敗風(fēng)險高的項目，支持基礎(chǔ)研究特區(qū)長期聚焦基礎(chǔ)前沿。
▲圖3：上?！盎A(chǔ)研究特區(qū)”單位及資助情況
6個“基礎(chǔ)研究特區(qū)”在政府和高校長期穩(wěn)定的支持下成果顯著，復(fù)旦大學(xué)徐凡教授因過于前沿而一度暫停的宇宙光帆薄膜項目很快被立項通過；上海交大楊旭東教授團(tuán)隊致力于高效鈣鈦礦太陽能電池的穩(wěn)定化研究；上海交大董佳家教授團(tuán)隊找到快速發(fā)現(xiàn)藥物候選化合物的新方法，并在PNAS發(fā)表相關(guān)成果；“李政道學(xué)者”李數(shù)致力于尋找傳遞暗物質(zhì)相互作用力的媒介粒子，建立與暗物質(zhì)的全新“對話”機制；中科院上海光學(xué)精密機械所開展基于超強超短激光裝置的強場與準(zhǔn)粒子耦合研究。
三、浙江：實施“揭榜掛帥”新模式，加強以需求為導(dǎo)向的核心技術(shù)攻關(guān)
“揭榜掛帥”是選賢任能、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的有效機制，該機制能夠充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。浙江省構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、人才破題”的協(xié)同機制，積極推動揭榜掛帥機制不斷完善，為其他地區(qū)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。下面將主要以浙江寧波、金華為例，分析其做法。
▲圖4：“揭榜掛帥”機制流程圖
浙江省“揭榜掛帥”工作的最大特色是多方參與，由組織部門牽頭，聯(lián)合科技、人力社保、經(jīng)信等部門協(xié)同實施，委托省科技評估和成果轉(zhuǎn)化中心，邀請浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖大學(xué)等的專家學(xué)者對難題項目進(jìn)行篩選。其中，浙江寧波還針對七大產(chǎn)業(yè)鏈，通過問卷調(diào)查、企業(yè)座談、專家論證等方式，實時征集關(guān)鍵核心技術(shù)“三色圖”，將其分為產(chǎn)業(yè)化示范、技術(shù)攻關(guān)、前沿探索3個類別，面向全國發(fā)榜。
▲圖5：浙江寧波三色圖管理模式
浙江省搭建“揭榜掛帥”產(chǎn)研融合平臺，貫通“揭榜掛帥”的數(shù)字化流程，確保企業(yè)技術(shù)需求能與專家教授精準(zhǔn)匹配。同時，政府定期組織開展座談會、系列對接會等活動，為供需雙方提供深入交流的平臺。其中，浙江金華建立“揭榜掛帥”云平臺，讓企業(yè)政府有需求即可隨時發(fā)榜，平臺揭榜掛帥服務(wù)中心及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心定向?qū)ぴL揭榜團(tuán)隊、科研院所及合作機構(gòu)，專家團(tuán)隊即時揭榜，政府職能部門全流程跟蹤。
以企業(yè)需求為核心，引入競爭機制，由企業(yè)決定揭榜團(tuán)隊。浙江寧波通過政府平臺以“挑戰(zhàn)賽”形式揭榜，邀請科技企業(yè)、風(fēng)投機構(gòu)、科研院所、科技園等單位代表參與觀摩和對接，由企業(yè)決定揭榜團(tuán)隊。鼓勵以創(chuàng)新聯(lián)合體形式開展揭榜掛帥，浙江寧波圍繞重點打造的10條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合全市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，重點解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題。針對中小企業(yè)技術(shù)需求，則依托科技大市場，由供需雙方自由對接。
“揭榜掛帥”成果評價強調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向的多主體綜合評價。浙江省實行“最終用戶委員會”制度，委員會由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機構(gòu)等組成，會同技術(shù)專家，對科技項目進(jìn)行績效評價。此外，還將最終的評價環(huán)節(jié)與關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用場景相結(jié)合，輔助驗證成果。
積極探索保榜措施，保障成果轉(zhuǎn)化過程中的不確定性風(fēng)險。金華市通過與省科技評估和成果轉(zhuǎn)化中心等專業(yè)機構(gòu)合作開展技術(shù)難題第三方評價、推出“揭榜掛帥貸”等金融產(chǎn)品，給予企業(yè)貼息補助等措施，幫助企業(yè)安心發(fā)榜、人才放心揭榜。寧波通過推出科技攻關(guān)專項保險，為從事科技研發(fā)和重大科技項目攻關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)提供科技項目研發(fā)費用損失、科技項目安全責(zé)任、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備故障等綜合理賠，保障重大項目攻關(guān)全過程。
中大咨詢智庫圍繞“加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育，推動高質(zhì)量發(fā)展”，為地方政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、營商環(huán)境、五年規(guī)劃、雙碳與新能源、科技創(chuàng)新與人才發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)劃類、研究類、政策咨詢類服務(wù)，助力各地加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)，中大咨詢將圍繞地方政府培育新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點，發(fā)布系列標(biāo)桿地區(qū)經(jīng)驗做法解碼文章，敬請期待!
中大咨詢服務(wù)案例（部分）
某國家中心城市中心城區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動計劃編制項目為處理好創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、質(zhì)優(yōu)和量增的關(guān)系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，某地亟需結(jié)合自身資源稟賦，進(jìn)一步明確新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重點工作。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)要素等維度，系統(tǒng)梳理某地發(fā)展情況與比較優(yōu)勢，明確其發(fā)展定位，并圍繞區(qū)域協(xié)同、科技創(chuàng)新、體制機制、綠色轉(zhuǎn)型等方面制定重點任務(wù)。形成市內(nèi)首個區(qū)級新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動計劃，且行動計劃中提出的部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已獲市支持。
某制造業(yè)強市千億級產(chǎn)業(yè)集群培育項目某制造業(yè)強市面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整，新動能尚未成長起來等問題，亟需提前謀劃未來10-15年可培育成千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。項目通過總結(jié)分析某地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)趨勢和現(xiàn)狀特征，分析研判國內(nèi)外環(huán)境形勢，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗舉措及支持政策，提出培育構(gòu)建千億級產(chǎn)業(yè)集群的重點方向，分行業(yè)分領(lǐng)域提出可操作的實施路徑和培育舉措，助力某地產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。項目成果獲相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度評價，且已轉(zhuǎn)化為某地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，助力精準(zhǔn)招商。某萬億城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和規(guī)劃項目某地面臨產(chǎn)業(yè)動能不足，產(chǎn)業(yè)方向不聚焦，產(chǎn)業(yè)政策扶持成效不佳等問題，希望通過項目明確符合其中心城區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)方向，助力GDP邁上新臺階。圍繞整體產(chǎn)業(yè)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)要素等方面，盤點某地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的限制性因素，并進(jìn)一步結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和發(fā)展策略。某地已明確按照中大咨詢智庫建議的產(chǎn)業(yè)方向落實精準(zhǔn)招商。