2023年，在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委高質(zhì)量高起點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，取得豐碩成果。中央企業(yè)層面累計(jì)提出落實(shí)舉措1.8萬余項(xiàng)，超前實(shí)施改革舉措近2000項(xiàng)，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在中央企業(yè)二三級(jí)子企業(yè)的覆蓋面達(dá)61.3%。具體而言，國資國企圍繞優(yōu)化資源配置、完善體制機(jī)制、健全制度保障等方面推動(dòng)系列工作落實(shí)。

優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力。新一輪改革主要聚焦新征程賦予的使命責(zé)任，聚焦國之大者，圍繞國之所需，推動(dòng)企業(yè)不斷增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。2023年，國務(wù)院國資委啟動(dòng)實(shí)施央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，圍繞新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來信息等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；各地方國有企業(yè)圍繞城市戰(zhàn)略，以重組整合為抓手，加快資源有效配置，強(qiáng)化國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用——貴陽推動(dòng)14戶市屬企業(yè)調(diào)整為11戶，重慶成立重慶物流集團(tuán)，上海組建上海交易集團(tuán)，廣州安居集團(tuán)掛牌成立，湖北加速構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條生態(tài)圈…2024年國資國企將繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快新能源、主干管網(wǎng)、港口碼頭、資源回收再利用等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合；更好發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司功能作用，挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域潛力大、成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，及早投資布局，打造專業(yè)化科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)。

完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從有形到有神”。國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制更加成熟定型，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革取得突破。鞏固上一輪國企改革三年行動(dòng)所取得的成果，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，重點(diǎn)解決“從有形到有神”的問題，進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，持續(xù)加大市場化改革力度，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，著力破解制約國資國企高質(zhì)量發(fā)展的一些體制性機(jī)制性障礙，推動(dòng)企業(yè)真正按市場化機(jī)制來運(yùn)營。下一階段，公司治理方面，國資國企將著重健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）“前置事項(xiàng)清單”；三項(xiàng)制度改革方面，國資國企將著重持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，推動(dòng)更大范圍更大力度規(guī)范實(shí)施中長期激勵(lì)；國資監(jiān)管方面，國資國企將繼續(xù)深化分類改革，推動(dòng)分類考核與企業(yè)功能使命更加精準(zhǔn)適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管與公司治理更好銜接。

健全制度保障，重點(diǎn)任務(wù)考核導(dǎo)向更加明確。國務(wù)院國資委持續(xù)完善改革推進(jìn)機(jī)制，將改革進(jìn)展考核情況與經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤，并計(jì)劃于2024年一季度開展2023年度地方國企改革評(píng)估工作。在具體考核指標(biāo)方面，聚焦發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐“三個(gè)作用”，指標(biāo)將更加突出功能使命，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性成果等方面設(shè)置較高權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的托底保障；同時(shí)，承接上一輪改革，國務(wù)院國資委將繼續(xù)深化公司治理、經(jīng)理層任期制契約化、三項(xiàng)制度改革等體制機(jī)制方面的考核，在黨建方面考核引導(dǎo)企業(yè)分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制“從有形到有神”突破，確保改革的連貫性；另外，在重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)圍繞“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”“管理提升”“品牌引領(lǐng)”等方面對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行評(píng)估考核。

推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。2023年，中央企業(yè)及各地方國有企業(yè)積極通過重組整合優(yōu)化國有資本布局，大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，中央企業(yè)突出服務(wù)國家戰(zhàn)略進(jìn)一步加大專業(yè)化整合工作力度，地方國有企業(yè)則圍繞增強(qiáng)國資功能重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組。

中央企業(yè)突出服務(wù)國家戰(zhàn)略進(jìn)一步加大專業(yè)化整合工作力度。整合郵輪運(yùn)營資源組建平臺(tái)公司，加強(qiáng)專業(yè)運(yùn)營能力體系建設(shè)，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”安全順利商業(yè)首航。推動(dòng)中國三峽集團(tuán)所屬中水電公司劃轉(zhuǎn)至中交集團(tuán)、國家電網(wǎng)所屬國能生物劃轉(zhuǎn)至國家電投、中國華能與13家央企的22個(gè)新能源項(xiàng)目開展運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)，有力促進(jìn)相關(guān)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。先后兩次舉辦集中簽約儀式，涉及25組專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、新能源汽車等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

地方國有企業(yè)圍繞增強(qiáng)國資功能推進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組。重慶推動(dòng)重慶交運(yùn)集團(tuán)、重慶國際物流集團(tuán)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)聯(lián)合組建的重慶物流集團(tuán)，打造現(xiàn)代物流集團(tuán)，在重慶物流通道建設(shè)中擔(dān)當(dāng)使命。湖北圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，成立湖北省人才集團(tuán)，啟動(dòng)30億元基金激勵(lì)萬名高端人才。上海在上海聯(lián)交所基礎(chǔ)上組建上海交易集團(tuán)，彌補(bǔ)國有資本在全要素交易市場的布局短板。廣州成立廣州安居集團(tuán)，專門負(fù)責(zé)從事保障性住房投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理，推動(dòng)城中村改造工作提質(zhì)增效。

2024年，國資國企將進(jìn)一步推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點(diǎn)，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

2023年以來，國務(wù)院國資委密集部署中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其作為發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的“牛鼻子”，大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)等專項(xiàng)工作。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)開啟。國務(wù)院國資委啟動(dòng)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，成立中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班全力推進(jìn)行動(dòng)部署。行動(dòng)聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，在主業(yè)培育、資金支持、考核評(píng)價(jià)等方面加快研究出臺(tái)一攬子支持政策，籌備設(shè)立專項(xiàng)基金，推動(dòng)中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建了一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推動(dòng)了一批重組整合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為企業(yè)的重要增長點(diǎn)。下一階段，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)為抓手，國資央企將加快在提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比上取得關(guān)鍵進(jìn)展，在央企布局結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)啟動(dòng)。2023年9月，國務(wù)院國資委、工業(yè)和信息化部共同召開中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)。國資央企通過搭建合作交流對(duì)接平臺(tái)，探索建立以中央企業(yè)為牽引，專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為支撐，大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈。下一階段，共鏈行動(dòng)將聚焦中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)作、中央企業(yè)與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)之間的融通發(fā)展兩大重點(diǎn)，建立常態(tài)化工作協(xié)同機(jī)制，搭建開放共享、互利共贏的合作交流平臺(tái)，在采購訂單、協(xié)作配套、創(chuàng)新合作、資源共享、產(chǎn)融合作、產(chǎn)業(yè)賦能等方面形成一批具有引領(lǐng)性的示范合作項(xiàng)目，挖掘一批大中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健焙献鞯牡湫妥龇?，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

國有企業(yè)是國家推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。2023年，國資國企著力建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新型工業(yè)化。

中央企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。科技創(chuàng)新投入明顯加強(qiáng)，2023年1-11月中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9000多億元、同比增加近700億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.53%、同比提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新成果產(chǎn)出持續(xù)加強(qiáng)，其中，兵器工業(yè)集團(tuán)新增1家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2家國家級(jí)創(chuàng)新中心、1家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，完成專利申請(qǐng)超過7300件；中國中檢新增3個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、7家專精特新中小企業(yè)，新啟動(dòng)1個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；中國華電攜手清華大學(xué)、中國科學(xué)院等高?？蒲性核?lián)合攻關(guān)，打造“國家能源儲(chǔ)能裝備與系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)中心”“國家能源智能火力發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心”等多個(gè)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

地方國資委密集專項(xiàng)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新工作。北京出臺(tái)《市屬國企科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》，，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大投入，積極參與“揭榜掛帥”，并加強(qiáng)與央企、中關(guān)村企業(yè)合作，集中突破“卡脖子”短板。河北圍繞實(shí)施國有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引育人才等方面開展“十大行動(dòng)”，推動(dòng)河北省國有企業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。重慶市國資委市科技局聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，提出抓好創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新資源集聚、技術(shù)攻關(guān)能力、創(chuàng)新主體地位、科技成果轉(zhuǎn)化、科技開發(fā)合作等六方面工作。

科改行動(dòng)、雙百行動(dòng)雙雙擴(kuò)圍深化。2023年5月，國務(wù)院國資委在廣州分別召開“科改行動(dòng)”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)和“雙百行動(dòng)”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，科改行動(dòng)入選企業(yè)增加至672家，雙百行動(dòng)入選企業(yè)大幅增加至580家，合計(jì)1252家。此前，國資委已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從企業(yè)授權(quán)、創(chuàng)新方向、公司治理、選人用人、成果轉(zhuǎn)化、薪酬機(jī)制、資本運(yùn)營、容錯(cuò)免職、營造環(huán)境等方面提出了支持舉措。2023年12月，國資委又公布了最新版本的“科改企業(yè)”、“雙百企業(yè)”名單，對(duì)入選企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)優(yōu)化，更新后的“科改企業(yè)”、“雙百企業(yè)”數(shù)量共計(jì)1236家，至此“科改行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”上半年擴(kuò)圍、年底優(yōu)化的機(jī)制已然成型。

2024年，國資國企將落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是切實(shí)加大科技創(chuàng)新工作力度，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新布局和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮中央企業(yè)主導(dǎo)作用推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版；三是強(qiáng)化科技激勵(lì)，加大考核支持力度，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。

提高國有控股上市公司質(zhì)量是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是深化國企改革的重要抓手，是助力資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。2023年，并購重組和分拆上市成為提高國有控股上市公司質(zhì)量的重要抓手。

國有控股上市公司在A股并購重組市場占據(jù)重要地位。截至2023年11月13日，剔除交易失敗案例，A股上市公司披露的重大資產(chǎn)重組數(shù)量合計(jì)83起，其中涉及國有控股上市公司的有38起，占比約45.78%。通過重大資產(chǎn)并購重組，國有控股上市公司可以迅速獲得技術(shù)、市場以及品牌等資源，以加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力；對(duì)于一些產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能分散的行業(yè)，通過并購重組推動(dòng)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)核心功能的目標(biāo)。隨著新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的全面實(shí)施，預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國有控股上市公司的并購重組將繼續(xù)保持較高的活躍態(tài)勢。

分拆上市成為拓展融資渠道以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。分拆上市能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)資產(chǎn)拓展融資渠道，助力建設(shè)中國特色估值體系；同時(shí)有助于鼓勵(lì)培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批“專精特新”的戰(zhàn)略性布局的科創(chuàng)型企業(yè)。對(duì)于母公司而言，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一業(yè)一企”的專業(yè)化整合，幫助母公司更加聚焦主責(zé)主業(yè)。2023年以來，國企分拆隊(duì)伍不斷擴(kuò)容。中央企業(yè)方面，中國能建、中國聯(lián)通、中國交建、南方航空、華潤電力、中國電建等首次披露或更新子公司分拆上市進(jìn)程；地方國有企業(yè)方面，星網(wǎng)銳捷首次發(fā)布籌劃分拆公告。從拆分子公司的業(yè)務(wù)來看，多涉及新能源、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、物流、設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中大咨詢持續(xù)跟蹤國資國企改革動(dòng)向，已連續(xù)5年發(fā)布國資國企改革動(dòng)態(tài)報(bào)告。值此新春佳節(jié)之際，我們把2023年度國資國企改革重要政策與實(shí)踐動(dòng)態(tài)打包給正在關(guān)注國企改革領(lǐng)域的伙伴，致敬一起走過的2023，共同迎接更美好的2024！未來我們將繼續(xù)跟蹤和解讀國資國企改革重要舉措，陪伴您不斷前進(jìn)！