自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了非同尋常的歷程。黨的二十大報(bào)告中，明確提出了“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！边@對(duì)今后如何深化國(guó)有企業(yè)改革提出了新要求、指明了新方向，是國(guó)有企業(yè)踐行使命責(zé)任的關(guān)鍵依據(jù)，也預(yù)示著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

一、新發(fā)展格局下國(guó)企改革痛點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)布局上，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張躍至高速發(fā)展階段，但仍存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不夠集中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)，尤其是地方國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變，大部分國(guó)有企業(yè)還存在低水平行業(yè)中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、高端行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)象。一些國(guó)有企業(yè)主業(yè)不夠突出、輔業(yè)存在虧損，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等都造成了一定影響。部分國(guó)有企業(yè)缺乏公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，習(xí)慣依賴國(guó)有企業(yè)背景和資源，不會(huì)主動(dòng)向市場(chǎng)出擊，未能充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和集中度高的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其大而不強(qiáng)。

針對(duì)混合所有制改革，很多國(guó)有企業(yè)決策者擔(dān)心發(fā)展混合所有制有風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任。另外，混合所有制改革后，普遍存在國(guó)有企業(yè)控股不控權(quán)現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致推動(dòng)混合所有制改革的動(dòng)力不足，而民營(yíng)企業(yè)決策者則擔(dān)心混改后失去話語(yǔ)權(quán)，最終滋生“國(guó)有企業(yè)不愿混，民營(yíng)企業(yè)不敢混”的問(wèn)題。

針對(duì)國(guó)企改革痛點(diǎn)，中大咨詢基于經(jīng)驗(yàn)和研究得出建議，助力國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步邁向世界一流企業(yè)的臺(tái)階。

二、新發(fā)展格局下國(guó)企改革建議

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單視為短周期調(diào)控，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的統(tǒng)籌改革和發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，要解決國(guó)有企業(yè)盲目擴(kuò)張、布局過(guò)廣的問(wèn)題，集中資源形成合力，通過(guò)關(guān)閉、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股改革等方式讓國(guó)企從不應(yīng)涉入、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域中退出，減少重復(fù)投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局，通過(guò)清理處置低效或無(wú)效資產(chǎn)、加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量，讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（二）圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革

當(dāng)今時(shí)代，全球政治和經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)與演變，大國(guó)間的科技競(jìng)爭(zhēng)已成為影響世界格局走向的關(guān)鍵變量?？萍紕?chuàng)新作為國(guó)有企業(yè)自立自強(qiáng)、茁壯成長(zhǎng)的有力保障，未來(lái)國(guó)有企業(yè)必須在科技創(chuàng)新之“源”上繼續(xù)尋求突破，加快原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，盡快取得更多“從0到1”的突破。國(guó)有企業(yè)要健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)域內(nèi)原創(chuàng)技術(shù)的策源地，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)有企業(yè)牽頭、民營(yíng)企業(yè)參與、高校科研機(jī)構(gòu)為主體的產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，凝聚力量在新一代信息技術(shù)、新能源等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)混合所制改革

在新發(fā)展格局下，混合所有制改革并非國(guó)有企業(yè)加速發(fā)展的單行道，而是一場(chǎng)國(guó)有企業(yè)與各種所有制的雙向融合發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率提升為主要導(dǎo)向，促使非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和公司治理規(guī)范。首先必須加快改制上市步伐，堅(jiān)持把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國(guó)企股權(quán)多元化的重要路徑，以高質(zhì)量混合所有制改革進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革。其次充分發(fā)揮各類投資基金等新型金融工具的作用，促進(jìn)國(guó)有股權(quán)合理、有序流動(dòng)。加快推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有企業(yè)，在提高國(guó)有資本證券化水平的同時(shí)探索公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新形式。

總之，在新發(fā)展格局之下，國(guó)資國(guó)企最終目標(biāo)都指向了打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“世界一流企業(yè)”的目標(biāo)。那么國(guó)有企業(yè)如何對(duì)標(biāo)世界一流不走彎路？中大咨詢認(rèn)為國(guó)有企業(yè)需深刻認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)把握新發(fā)展格局下國(guó)企改革的重大戰(zhàn)略意義及科學(xué)內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)機(jī)制、激活力、謀戰(zhàn)略，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)國(guó)資國(guó)企新?lián)?dāng)、新作為。