糧食安全是“國之大者”，事關(guān)民生、事關(guān)全局。連日來，北京、河北、黑龍江、吉林等多地遭受有歷史記錄以來最大暴雨襲擊，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，對糧食生產(chǎn)流通與城市保供帶來挑戰(zhàn)。在地區(qū)沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，全方位夯實(shí)糧食安全根基，成為保障國家安全的重要基礎(chǔ)。

作為農(nóng)業(yè)大國，中國糧食產(chǎn)量世界第一，但同樣也是世界第一大糧食進(jìn)口國，糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在糧食安全與綜合保供方面面臨更明顯的壓力。

全方位推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，是扎實(shí)做好糧食安全保障，把“中國飯碗”牢牢端在自己手上的必由之路。當(dāng)前各地區(qū)紛紛謀劃組建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，保證地區(qū)糧油供應(yīng)安全，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

但目前，地方糧食集團(tuán)普遍缺乏自身造血能力，隨著地方政府債務(wù)壓力的逐步提升，企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。2022年末，地方政府償債率與債務(wù)率分別達(dá)到12%與110%，近五年內(nèi)逐步攀升，債務(wù)風(fēng)險逐年增大。由于糧食儲備及輪換業(yè)務(wù)是基于國家政策指令的計(jì)劃性糧食購銷，不具有盈利性，而企業(yè)市場化業(yè)務(wù)處于緩慢發(fā)展或培育階段，使得糧倉建設(shè)、糧食購銷、保管輪換各個環(huán)節(jié)都需要財政進(jìn)行補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)“十四五”期間僅糧倉建設(shè)投資與保管輪換補(bǔ)貼就將接近4000億元。

在糧食安全戰(zhàn)略、國企價值創(chuàng)造要求下，新時期糧食集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展已不止于完成儲備任務(wù)，而是在做好政策性儲備的同時提升自身盈利能力，以市場化轉(zhuǎn)型反哺功能性任務(wù)，并在城市保供、產(chǎn)業(yè)帶動上發(fā)揮更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。對此，地方糧食集團(tuán)又該如何率先從頂層規(guī)劃層面尋求破局之道呢？

中大咨詢基于豐富的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過“1-3-3-5”解碼高質(zhì)量發(fā)展下的地方糧食集團(tuán)，深入剖析糧食集團(tuán)面臨的困惑與挑戰(zhàn)，找到未來發(fā)展方向與關(guān)鍵成功要素，助力糧食集團(tuán)實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，推動高質(zhì)量發(fā)展落地。

一、高質(zhì)量發(fā)展前期遇到的一個困惑：如何在做強(qiáng)政策性儲備的同時提升自身盈利能力？

一方面，糧食集團(tuán)以保障區(qū)域糧食安全為己任，承擔(dān)地方委托的糧油儲備、糧食收購等調(diào)控任務(wù)，在糧食安全戰(zhàn)略下，糧食集團(tuán)將面臨更重的儲備任務(wù)、更高的儲備要求；

另一方面，作為市場化經(jīng)營主體，在國企價值創(chuàng)造要求與“一利五率”考核牽引下，糧食集團(tuán)需要考慮如何找到可持續(xù)、可盈利的商業(yè)模式，并建立核心競爭力？如何從儲備保管的單一環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸布局？如何通過做大做強(qiáng)市場化業(yè)務(wù)更好地支撐政策性任務(wù)的開展？

那么，在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，糧食集團(tuán)將面臨哪些主要矛盾和問題呢？

二、高質(zhì)量發(fā)展的三組核心矛盾??

糧食安全驅(qū)動糧倉建設(shè)加快補(bǔ)足，“十四五”迎來新一輪糧倉投建周期。一方面，我國糧食儲備量持續(xù)增長帶動糧倉建設(shè)需求；另一方面，部分地區(qū)糧食倉儲容量不足、設(shè)施老舊，倉儲物流設(shè)施水平仍相對落后，成本高、效率低、損耗大，委托代儲隱患大等問題仍很突出。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間全國各省市預(yù)計(jì)新增糧食倉容 4136 萬噸，改造（綠色、智能化、低溫等）3793萬噸儲備糧倉，總投資超過1000億元。

?但糧油倉儲設(shè)施投資規(guī)模大、投資周期長且投資回報率低，對糧食集團(tuán)的盈利水平與現(xiàn)金流水平造成明顯壓力。

【案例】西部某糧食物流園投資收益模擬

與此同時，提高儲備指標(biāo)既對糧食集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力提出更高要求，也帶來更大的輪換虧損風(fēng)險。一方面，高儲備指標(biāo)意味著高采購與流 通任務(wù)。我國糧食產(chǎn)量分布的不均衡，需要糧食集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)深化糧源基地建設(shè)，打造南北暢通的糧食流通大格局，提升優(yōu)質(zhì)糧源產(chǎn)銷對接能力。另一方面，輪換是決定糧油儲備業(yè)務(wù)收益水平的核心環(huán)節(jié)，更大規(guī)模的儲備任務(wù)，也意味著可能帶來更大的輪換虧損，這對于糧食集團(tuán)輪換管理能力提出更高要求。

? 當(dāng)前，地方糧食集團(tuán)業(yè)務(wù)布局主要集中在“購”“儲”兩個環(huán)節(jié)，向前難以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食流通，向后無法引領(lǐng)區(qū)域糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，大部分糧食集團(tuán)長期聚焦功能性任務(wù)，市場化意識較薄弱；另一方面，部分糧食集團(tuán)過去曾嘗試過拓展市場化業(yè)務(wù)，但由于采取了與企業(yè)發(fā)展階段、資源能力不匹配的布局策略，導(dǎo)致投資失敗項(xiàng)目陸續(xù)退出。

03?價值創(chuàng)造要求與市場業(yè)務(wù)拓展不足??

地方國有糧食集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)與業(yè)務(wù)格局決定了其盈利水平缺陷。一是政策性儲備補(bǔ)貼收入天然增長受限，二是大宗貿(mào)易與倉儲物流業(yè)務(wù)行業(yè)競爭激烈毛利率較低，三是糧油加工主要集中在價值鏈低端的粗加工環(huán)節(jié)。

三、高質(zhì)量發(fā)展需要解決的三大問題?

中大咨詢認(rèn)為，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，糧食集團(tuán)需要解決三大核心問題：

● 為了滿足上位要求與企業(yè)自身發(fā)展訴求，如何找準(zhǔn)角色定位？如何從服務(wù)政府向服務(wù)城市、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變？

● 為提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力，如何選擇與培育第二增長曲線？做什么？不做什么？什么在先？什么在后？

● 為完成驅(qū)動要素升級，如何從以依靠財政補(bǔ)貼為主的舊動能向以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、資本運(yùn)作和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新動能驅(qū)動轉(zhuǎn)變？

四、高質(zhì)量發(fā)展行動落地的五個方面

基于上述三組矛盾和三大核心問題，中大咨詢提出糧食集團(tuán)破局高質(zhì)量發(fā)展、行動落地的五個方面，即做好儲備安全保障平臺、做強(qiáng)城市流通服務(wù)平臺、做實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺、做精產(chǎn)業(yè)資源整合平臺、做優(yōu)智慧糧油示范平臺。

①做大儲備規(guī)模

一是抓住國企專業(yè)整合的政策機(jī)遇期，推動本地糧油倉儲設(shè)施資源整合，快速提高倉儲服務(wù)能力，發(fā)揮儲備業(yè)務(wù)的規(guī)模效益。

【案例】深糧控股通過跨區(qū)域資源整合，承擔(dān)的儲備任務(wù)由最初的60%提高至73%，且持續(xù)推進(jìn)對寶安區(qū)、龍崗區(qū)的整合計(jì)劃，管理效率不斷提升。

二是抓住政策紅利期，積極爭取政府直接補(bǔ)助與融資支持，減輕項(xiàng)目投建壓力?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2022〕1440號)明確提出，將糧食倉儲物流設(shè)施投資作為專項(xiàng)債支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。各地區(qū)針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和升級改造，也相繼出臺專項(xiàng)資金支持政策。

【案例】西南某糧食物流園不同投資來源下的投資效益模擬

在相同投資規(guī)模、營收水平但不同的投入方式下，糧油倉儲物流設(shè)施項(xiàng)目的財務(wù)回報截然不同。以西南某糧食物流園不同投資來源下的財務(wù)回報模擬為例。項(xiàng)目總投資1.38億元，按照20年的運(yùn)營期測算，在政府補(bǔ)貼30%、自有資金20%、專項(xiàng)債50%的投入安排下，項(xiàng)目內(nèi)部收益率為，靜態(tài)回收期為16.42年，但將專項(xiàng)債改為銀行貸款的情況下，項(xiàng)目內(nèi)部收益率下降38%，回收期也明顯延長。

②發(fā)揮“儲備+”協(xié)同作用

●?以儲備抵御貿(mào)易風(fēng)險，貿(mào)易與儲備之間可根據(jù)市場行情靈活切換，以儲備輪換作為底層收入防范貿(mào)易風(fēng)險

●?以貿(mào)易提升儲備利潤，基于動態(tài)儲備特點(diǎn)，日常庫存量高于儲備任務(wù)，超出部分靈活輪動

●?以大規(guī)模貿(mào)易及儲備降低物流成本，貿(mào)易及儲備形成規(guī)?；?yīng)有利于降低整體物流成本

●?以物流提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，通過依托物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢服務(wù)儲備、貿(mào)易的高效流通，并在應(yīng)急時期保障城市供應(yīng)安全

【案例】深糧控股以~100萬噸政策性儲備業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)構(gòu)建貿(mào)易核心能力，儲備+貿(mào)易模式貢獻(xiàn)~80%收入。

我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)相互分離，推動現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)是保障糧食安全的必然選擇，也是糧食行業(yè)的核心競爭力之一。圍繞“聚焦節(jié)點(diǎn)、匯集資源、穩(wěn)健經(jīng)營”三大原則，通過自建與戰(zhàn)投并舉的方式，增強(qiáng)核心物流節(jié)點(diǎn)布局，完善對外大動脈與城市微循環(huán)。

【案例】面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保障糧油儲備就近及時供應(yīng)的矛盾，深糧控股在深圳市周邊城市未雨綢繆，提前布局糧食倉儲物流基地。

其中，區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)作為糧食流通的咽喉要道以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，成為糧食集團(tuán)提升糧食物流集散能力以及培育產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手。

03?產(chǎn)業(yè)延伸布局，做實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺???

從只關(guān)注儲備任務(wù)完成情況，向糧油食品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，是地方糧食集團(tuán)發(fā)展的大勢所趨。

糧食集團(tuán)加快由公益性平臺向糧油食品領(lǐng)域的國有資本投資公司轉(zhuǎn)型升級，由聚焦“購”“儲”單一環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)糧油食品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資源重組等方式，推動多元化、一體化發(fā)展。

在賽道選擇上，立足城市保供主責(zé)主業(yè)，通過資源整合與投資合作，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。向前適度延伸糧源基地，向后拓展糧油精深加工，并持續(xù)發(fā)力銷售渠道布局。

? 向前，通過在糧食主產(chǎn)區(qū)建立培育優(yōu)質(zhì)糧食基地，一方面增強(qiáng)地區(qū)糧食安全保障能力；另一方面，為糧食精深加工提供高品質(zhì)原料來源。

【案例】廣糧與深糧通過與跨區(qū)域糧企混改、當(dāng)?shù)厥詹①彽刃问?，在安徽、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，以產(chǎn)銷互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

【案例】京糧集團(tuán)通過與國內(nèi)知名糧食集團(tuán)、地方政府和民企開放合作，打造跨區(qū)域跨領(lǐng)域的大糧商。

通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運(yùn)作，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

采取“產(chǎn)業(yè)基金+上市公司”運(yùn)作模式，圍繞糧油食品產(chǎn)業(yè)鏈開展投資并購，一方面，對產(chǎn)業(yè)基金投資的項(xiàng)目增設(shè)預(yù)留上市退出渠道；另一方面，提高和鞏固上市公司行業(yè)地位，沉淀優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

【案例】湖南糧食集團(tuán)通過控股上市公司、收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)等多樣化的資本運(yùn)作手段延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局，致力打造糧食航母。

【案例】豫糧集團(tuán)濮陽糧食產(chǎn)業(yè)園采用“筑巢引鳳”“以投促引”“以投促產(chǎn)”的發(fā)展模式，鍛造糧油食品加工長板。

【案例】業(yè)內(nèi)國企龍頭紛紛實(shí)現(xiàn)集團(tuán)上市。

05?打造兩大中臺，做優(yōu)智慧糧油示范平臺???

依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動糧食行業(yè)現(xiàn)代化是大勢所趨。打造“數(shù)字+業(yè)務(wù)”雙中臺，推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以數(shù)智化帶動產(chǎn)業(yè)從賦能向使能演進(jìn)升級。將信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式與糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合，加速糧食行業(yè)全方位、全角度，全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

【案例】粵儲糧圍繞儲備糧業(yè)務(wù)成功開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能倉儲為中心，以作業(yè)流程為主線，構(gòu)建“數(shù)字糧倉”管理平臺，實(shí)現(xiàn)粵儲糧下屬全部省級儲備庫數(shù)據(jù)全覆蓋。

【案例】川糧集團(tuán)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈“云碼溯源”，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯服務(wù)數(shù)字化和糧油產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

五、結(jié)語

通過“1-3-3-5”解碼高質(zhì)量發(fā)展下的糧食集團(tuán)，中大咨詢建議：

新時期，糧食集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)從任務(wù)思維向市場化思維轉(zhuǎn)變，從單一領(lǐng)域、單一環(huán)節(jié)走向多元化、協(xié)同化布局，從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)向新動能驅(qū)動，在做好政策性儲備任務(wù)的同時，主動加強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)、糧油食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化自我造血能力，做好儲備安全保障平臺、做強(qiáng)城市流通服務(wù)平臺、做實(shí)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺、做精產(chǎn)業(yè)資源整合平臺、做優(yōu)智慧糧油示范平臺，打造一流的現(xiàn)代糧油食品產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。