一、產(chǎn)業(yè)備份的概念界定

2020年11月，《求是》雜志的重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”，明確了現(xiàn)階段構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要性。

產(chǎn)業(yè)備份，是為了保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)和全面發(fā)展，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，找到產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立儲(chǔ)備產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵產(chǎn)品和供應(yīng)鏈多元替代，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不受外部環(huán)境變化的影響。

基于上述定義，明確產(chǎn)業(yè)備份幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)備份的本質(zhì)是為了維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。

（二）產(chǎn)業(yè)備份并不是全部備份、全盤備份，而是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈容易出現(xiàn)非線性崩塌的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（三）產(chǎn)業(yè)備份并不是為了與國(guó)際大循環(huán)脫鉤，也非為了獨(dú)立自主而脫離已有的全球產(chǎn)業(yè)鏈，而是通過高水平的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈開放合作關(guān)系。

（四）越是開放的產(chǎn)業(yè)鏈，越是蘊(yùn)含更大的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，越是需要高水平的產(chǎn)業(yè)備份。同樣，越是高水平的產(chǎn)業(yè)備份，越難以受到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約，則會(huì)帶來更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、產(chǎn)業(yè)備份的重要意義

當(dāng)前，受到中美貿(mào)易爭(zhēng)端、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、新冠疫情等多重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重沖擊，尤其是高端芯片、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件等關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域面臨嚴(yán)重的“卡脖子”問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不穩(wěn)定、不安全的因素。

因此，從國(guó)家戰(zhàn)略層面需要警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，逐步兼顧產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)安全雙重考量，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈配置問題。對(duì)我國(guó)而言，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)是確保產(chǎn)業(yè)安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高水平開放合作、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略支柱。整體來看，產(chǎn)業(yè)備份對(duì)我國(guó)的作用體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）能夠保證在遇到極端情況下，依然能夠保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通，防止關(guān)鍵位置被“卡脖子”，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)備份構(gòu)成“可信威脅”，能夠有效推動(dòng)鏈主國(guó)家（企業(yè)）主動(dòng)合作，從而推動(dòng)建立更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈開放合作。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)備份的現(xiàn)狀

我國(guó)產(chǎn)業(yè)備份起步較晚，整體處于探索階段，外部環(huán)境趨緊倒逼領(lǐng)軍企業(yè)做出產(chǎn)業(yè)備份的戰(zhàn)略安排，當(dāng)前，部分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)備份工作存在亮點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)備份的政策措施較為缺乏。

我國(guó)加入WTO后充分融入全球價(jià)值鏈，在加工、組裝、制造等環(huán)節(jié)獲得比較優(yōu)勢(shì)。然而，受中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)在關(guān)鍵零部件面臨“卡脖子”問題，引發(fā)了對(duì)國(guó)家層面建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局思考。整體來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)備份起步較晚、發(fā)展較為緩慢，暴露出較多問題，尤其是高端芯片、工業(yè)母機(jī)、核心元器件領(lǐng)域的備份系統(tǒng)仍不完善，面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)在部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上具有較為完整的產(chǎn)業(yè)備份總體構(gòu)想與實(shí)際行動(dòng)，主要集中于國(guó)防科工、戰(zhàn)略性原材料等領(lǐng)域。例如，軍用芯片基本能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，主要是因?yàn)檐娪眯酒^少考慮到成本和性能，更多考慮到安全性、可用性以及穩(wěn)定性，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)能力能夠確保軍工設(shè)備芯片的國(guó)產(chǎn)化。在戰(zhàn)略性原材料領(lǐng)域，我國(guó)于2003年開始建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，截至目前已經(jīng)建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備原油3773萬噸，通過對(duì)原油的戰(zhàn)略備份，有力維護(hù)國(guó)家能源供應(yīng)安全。

面對(duì)急劇變化的外部環(huán)境和不穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈體系，領(lǐng)軍企業(yè)逐步開展對(duì)產(chǎn)業(yè)備份的戰(zhàn)略決策，并且集中于高科技領(lǐng)域。例如，華為公司持續(xù)投入海量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于芯片設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)開發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略備份。2022年華為的研發(fā)投入1615億元，研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度達(dá)到25.1%。僅華為一家的研發(fā)投入占我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額（30870億元）的5.23%。在面對(duì)美國(guó)的極限打壓后，全面開啟產(chǎn)品、技術(shù)、軟件、硬件的國(guó)內(nèi)備份系統(tǒng)，及時(shí)推出鴻蒙和歐拉兩大操作系統(tǒng)。

一方面，政府在產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中扮演什么角色、政策目標(biāo)是什么、起到何種作用仍不明確，如何從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)備份工作仍存在諸多難題。另一方面，政策措施仍不系統(tǒng)。就目前看，政府仍沒有出臺(tái)關(guān)于產(chǎn)業(yè)備份的綱領(lǐng)性文件，未形成從產(chǎn)業(yè)鏈完整性、安全性、可控性視角推動(dòng)產(chǎn)業(yè)備份的總體安排，零散的政策散布于具體產(chǎn)業(yè)或具體產(chǎn)品。再者，政策工具較為有限。已有政策工具表現(xiàn)為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、舉國(guó)體制等，在面對(duì)戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，尤其是面對(duì)高端光刻機(jī)、高性能光刻膠、工業(yè)母機(jī)等，往往面臨的是全球唯一供應(yīng)商，很難通過既有模式達(dá)成產(chǎn)業(yè)備份的目標(biāo)。

四、產(chǎn)業(yè)備份的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)備份工作中探索出不少有益經(jīng)驗(yàn)，主要形成了以供應(yīng)鏈安全為核心的美國(guó)產(chǎn)業(yè)備份模式、以戰(zhàn)略資源攫取為核心的日本產(chǎn)業(yè)備份模式、以戰(zhàn)略環(huán)節(jié)控制為核心的德國(guó)產(chǎn)業(yè)備份模式。

美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)備份問題的探索，首先來源于20世紀(jì)70年代興起的行業(yè)備災(zāi)行動(dòng)，主要集中于企業(yè)數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)備份。自“911”事件后，美國(guó)開始以國(guó)家安全的名義關(guān)注于產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。美國(guó)的主要做法是由國(guó)會(huì)、國(guó)防部、國(guó)土安全部等偏向國(guó)家安全的部門主導(dǎo)，政策導(dǎo)向是“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全性、脆弱性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析，逐步細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈備份的具體措施。從產(chǎn)業(yè)層面看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)備份聚焦在國(guó)防科工、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、信息通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，牢牢控制這些領(lǐng)域的底層邏輯、技術(shù)體系與話語權(quán)。

表 1?威脅美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的十種供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)

受制于相對(duì)貧乏的自然資源稟賦條件，日本很早就關(guān)注到產(chǎn)業(yè)備份的重要性。1983年日本正式頒布《國(guó)家稀有金屬儲(chǔ)備制度總規(guī)劃》，其后不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)備份規(guī)劃，例如2006—2009年相繼出臺(tái)《國(guó)家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》《日本稀有金屬供應(yīng)確保戰(zhàn)略》《海洋能源及礦物資源開發(fā)計(jì)劃》。從日本的政策看，產(chǎn)業(yè)備份聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈上游的戰(zhàn)略性資源獲取，例如對(duì)稀土、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源的獲取。有“合金的維生素”之稱的銦，具有極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值，日本早在2006年就將銦納入到重點(diǎn)儲(chǔ)備對(duì)象。另外，日本還通過對(duì)外直接投資模式，增強(qiáng)對(duì)全球范圍的戰(zhàn)略性資源的控制力，以此不斷鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。

德國(guó)制造的涅槃重生貴在對(duì)“工匠精神”的傳承，從而形成了全球數(shù)量最多的隱形冠軍企業(yè)，在“專精特新”領(lǐng)域持續(xù)獲得壟斷優(yōu)勢(shì)。因此，德國(guó)產(chǎn)業(yè)備份也是著眼于保持這類企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)在于持續(xù)增強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的控制力，主要體現(xiàn)在精益制造和關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。德國(guó)制造所控制的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)具有全局性，幾乎影響到全球最為重要的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，蔡司公司所生產(chǎn)的高精度鏡片，是生產(chǎn)光刻機(jī)的核心零部件，決定了光刻機(jī)高精度光學(xué)儀器的主要材質(zhì)，具有不可替代性，而這種高精度鏡片的生產(chǎn)幾乎純靠人工打造，是傳承百年匠心凝結(jié)的產(chǎn)物。因此，德國(guó)通過鞏固戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈絕對(duì)話語權(quán)的關(guān)鍵一票，“以攻為守”塑造產(chǎn)業(yè)備份。

五、產(chǎn)業(yè)備份的建設(shè)思路

不論是《求是》文章中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全提出的明確要求，還是發(fā)達(dá)國(guó)家開展的一系列舉措的借鑒和啟示，還是貿(mào)易戰(zhàn)、地方?jīng)_突和疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的全面沖擊，都對(duì)加快建設(shè)我國(guó)自主可控的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)提出了明確要求。綜合來看，我國(guó)需從以下五個(gè)方面入手，加快建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)：

產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的行為，并非是錦上添花的重復(fù)工程，必須通過系統(tǒng)性研究和論證，選擇關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。如受疫情影響嚴(yán)重的汽車、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、航空、航天等產(chǎn)業(yè)，以及受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊嚴(yán)重的電子信息和軍工行業(yè)。

通過政府統(tǒng)籌和選擇產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并出臺(tái)引導(dǎo)性的政策文件，發(fā)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)備份基金，不斷擴(kuò)大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)備份的投入力度，撬動(dòng)市場(chǎng)力量，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

通過平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展思路，以軍民融合的發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全需求，更好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期技術(shù)出口管制，甚至難以預(yù)測(cè)的其他情況，保障產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不被牽制。

科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的作用愈發(fā)重要，隨著國(guó)際形勢(shì)上科技脫鉤的實(shí)質(zhì)化，制造業(yè)相關(guān)主體已從戰(zhàn)略角度重新審視供應(yīng)鏈管理，避免和抵消外部沖擊，以內(nèi)部產(chǎn)品、自主技術(shù)和軟硬件體系實(shí)現(xiàn)備份系統(tǒng)建設(shè)，成為底線思維下的保障思路。

在邊緣計(jì)算、供需機(jī)理建模、供應(yīng)鏈監(jiān)管APP開發(fā)等數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)融合創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中的數(shù)字化應(yīng)用，保障在應(yīng)急狀態(tài)下可以快速完成供應(yīng)鏈部署、為供需對(duì)接和重要物資配置提供精準(zhǔn)有效的支撐。

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加大投入做好產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈備份系統(tǒng)是未來一段時(shí)間我國(guó)要面臨的必要選擇。堅(jiān)信在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

點(diǎn)擊了解更多國(guó)企改革深化提升行動(dòng)?>>>