?“研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到7%”是一個(gè)“不低”的目標(biāo)。針對(duì)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例這一指標(biāo)，此前公開(kāi)政策文件中僅有《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報(bào)及推薦暫行規(guī)定》中提出明確目標(biāo)要求，兩份文件對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)板上市企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)值均為“不低于10%”。因此，新一流國(guó)企改革方案中專門(mén)提出“中央企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到7%”這一目標(biāo)值，體現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)科研創(chuàng)新人才建設(shè)工作的重視。雖然7%這一目標(biāo)值不及高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的底線要求，但考慮到中央企業(yè)通常規(guī)模較大，涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)較多，因此企業(yè)整體的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例會(huì)相對(duì)偏低。在所有公布研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數(shù)據(jù)的中央企業(yè)中，中國(guó)航天科技集團(tuán)和中國(guó)一重集團(tuán)這兩家央企的數(shù)據(jù)最接近7%的目標(biāo)值，分別為6.37%和7.8%；這兩家企業(yè)的創(chuàng)新能力均較強(qiáng)，中國(guó)航天科技集團(tuán)是國(guó)家首批創(chuàng)新型企業(yè)，2021年新增專利授權(quán)數(shù)5162件；中國(guó)一重集團(tuán)是國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，擁有重型技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心、國(guó)家能源重大裝備材料研發(fā)中心等重大科研平臺(tái)。綜合來(lái)看，“研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到7%”是一個(gè)“不低”的目標(biāo)。

企業(yè)研發(fā)人員包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類(lèi)，既可以是本企業(yè)員工，也可以是外聘員工，因此企業(yè)可通過(guò)靈活用工提升這三類(lèi)研發(fā)人員的數(shù)量。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除歸集范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》，研究人員是指企業(yè)內(nèi)主要從事研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專業(yè)人員；技術(shù)人員是指具有工程技術(shù)、自然科學(xué)和生命科學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在研究人員指導(dǎo)下開(kāi)展編程、試驗(yàn)、測(cè)試、分析、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作的人員；輔助人員是指參與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的熟練技工。研究開(kāi)發(fā)人員的聘用形式，既可以是本企業(yè)的員工，也可以是外聘，包括勞務(wù)派遣等形式。因此，企業(yè)不僅要加強(qiáng)研究人員的培養(yǎng)和引入，還要加強(qiáng)技術(shù)人員、輔助人員的人才建設(shè)；在研發(fā)人員占從業(yè)人員比例這一指標(biāo)中表現(xiàn)較差的企業(yè)，還可以通過(guò)外聘的方式提升研發(fā)人員數(shù)量，強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、中央企業(yè)表現(xiàn)分析

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，ICT行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例較高，采礦業(yè)、能源業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例偏低。公布數(shù)據(jù)的30家企業(yè)中有11家企業(yè)主業(yè)為制造業(yè)，占比36.7%，但不同細(xì)分行業(yè)間數(shù)據(jù)差異較大，主業(yè)為電氣機(jī)械制造的中國(guó)東方電氣集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例相對(duì)較高，達(dá)到28.85%和24.99%，而主業(yè)為金屬冶煉和壓延加工業(yè)的中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)和中國(guó)黃金集團(tuán)、中國(guó)一重集團(tuán)的研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)則相對(duì)略低，分別為12.2%、11%和7.8%。同時(shí)，主業(yè)屬于信息與通訊技術(shù)（ICT）的企業(yè)相對(duì)研發(fā)人員占比較高，其中中國(guó)民航信息集團(tuán)和中國(guó)信息通信科技集團(tuán)兩家企業(yè)研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)在30家企業(yè)中遙遙領(lǐng)先，分別為49.9%和48.2%，研發(fā)人員數(shù)量接近企業(yè)人數(shù)的一半。在30家企業(yè)中，有5家企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例不足5%，主要為采礦、能源企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)，分別為中煤能源集團(tuán)（5%）、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)（2.26%）、國(guó)電投集團(tuán)（2%）、華能集團(tuán)（1.2%）、南方航空（1.29%）。

圖 1 部分中央企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中央企業(yè)年報(bào)及社會(huì)責(zé)任報(bào)告

3、重點(diǎn)地方國(guó)企表現(xiàn)分析

筆者整理了廣東省、廣州市，深圳市、北京市、上海市等5地下屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)2022年的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數(shù)據(jù)[0]，其中有24家企業(yè)公布了該數(shù)據(jù)，如圖2。

圖 2 部分地方國(guó)有企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況[1]

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料，中大咨詢研究院整理

根據(jù)數(shù)據(jù)的橫向比較分析，廣州市屬國(guó)有企業(yè)和上海市屬國(guó)有企業(yè)的研發(fā)人員占比水平較高。廣州市國(guó)資下屬企業(yè)中有10家企業(yè)公布了研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)，其中有8家企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例超過(guò)7%；上海市國(guó)資下屬企業(yè)中有6家企業(yè)公布了研發(fā)人員占從業(yè)人員比例數(shù)據(jù)，其中有4家企業(yè)超過(guò)7%，這可能是由于廣州國(guó)資、上海國(guó)資下屬一級(jí)企業(yè)中的實(shí)業(yè)型企業(yè)相對(duì)較多，因此研發(fā)人員從業(yè)人員比例相對(duì)較高。深圳國(guó)資下屬3家公布數(shù)據(jù)的企業(yè)的研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)均低于4%；北京國(guó)資下屬3家公布數(shù)據(jù)的企業(yè)差距較大，北京電控研發(fā)人員占比達(dá)24.8%，高居地方國(guó)資公布數(shù)據(jù)企業(yè)之首，但北京銀行和北京能源的研發(fā)人員占比僅為4.7%和4.1%；

企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比例情況和行業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)，能源、港務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員比例較低；先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)含量較高的行業(yè)，其研發(fā)人員占從業(yè)人員比例則相對(duì)較高。能源行業(yè)方面，深圳能源和北京能源的研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)較接近，分別為3.6%和4.1%，廣州發(fā)展研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)則相對(duì)較高，達(dá)16.9%。港務(wù)行業(yè)方面，廣州港和上港集團(tuán)兩家企業(yè)的研發(fā)人員投入占比均低于7%，分別為6%和3.8%。制造業(yè)方面，以汽車(chē)制造為主業(yè)的廣汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)的研發(fā)人員占比數(shù)據(jù)相對(duì)較高，達(dá)18.1%和16.1%；主業(yè)為高端電子元器件制造的北京電控，其研發(fā)人員占比達(dá)24.8%。

4、提升研發(fā)人員占從業(yè)人員比例的舉措

研發(fā)人員不足的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)拓寬人才引進(jìn)渠道、采取柔性引才模式和加強(qiáng)研發(fā)人員培養(yǎng)等方式吸引并留住研發(fā)人員，提高企業(yè)研發(fā)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。一是拓寬人才引進(jìn)渠道，用好國(guó)家、省、市各項(xiàng)政策，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)多形式、多渠道自主引才。二是針對(duì)高層次科研人才引入難問(wèn)題，充分結(jié)合人才特點(diǎn)和用人需求，采取多種模式引才，包括嘗試采取院地院企合作模式，以外聘形式引入科研人員；對(duì)于高層次、高學(xué)歷青年人才，積極通過(guò)綠色通道、英才計(jì)劃等方式引進(jìn)。三是加強(qiáng)人員培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境；包括完善研發(fā)人員的培養(yǎng)制度，制定明確的研發(fā)人員成長(zhǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員職業(yè)發(fā)展方向的透明化管理；以及建立健全的研發(fā)人員激勵(lì)機(jī)制等，提升研發(fā)人員的創(chuàng)造熱情，提升企業(yè)研發(fā)人員的凝聚力。? ?

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