前言

加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，是新一輪國資改革深化提升的重點工作之一。國務(wù)院國資委近期透露，要求到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收比重明顯提升。當(dāng)前中央企業(yè)和重點地方國資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局情況如何？加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度的主要舉措有哪些？本文將進(jìn)行解答。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比提升意味著什么

按照國務(wù)院國資委公布的數(shù)據(jù)，2022年中央企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到39.6萬億，同比增長9.1%，2017年到2022年營業(yè)收入平均復(fù)合增長率達(dá)到8.4%。按照上述增速速度預(yù)計，2025年，中央企業(yè)營業(yè)收入將達(dá)到50.5萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入每提升1個百分點，則意味著到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增加超過500億元。

本文通過對中央企業(yè)社會責(zé)任報告的分析，整理了有披露戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況企業(yè)的數(shù)據(jù)，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中央企業(yè)在2025年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升是有相當(dāng)?shù)讱狻＠?，中國航天科技集團(tuán)主業(yè)處于航天高端裝備領(lǐng)域，其2021年營收約為2800億元，99%屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2021年營收達(dá)到3577.2億元，其中25%是來源于新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的收入；南方電網(wǎng)集團(tuán)2021年營收為6716.0億元，其中有48.9%的營業(yè)收入是來源于新能源電力的銷售；中國移動和中國電信2022年的營業(yè)收入分別為9373億元和4750億元，屬于新興領(lǐng)域的營收占比分別為24.7%和22.2%。此外，中央企業(yè)還不乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)的主業(yè)集中在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為國務(wù)院國資委實現(xiàn)目標(biāo)提供充足支撐。

圖1 近年中央企業(yè)營業(yè)收入及其增速（萬億元、%）

圖片來源：中大咨詢研究院

此外，國務(wù)院國資委將持續(xù)加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，研究形成資源整合、主業(yè)培育、科技創(chuàng)新、資金支持、人才支撐、考核評價、責(zé)任豁免等一攬子支持政策，籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿出實干有效的國資央企解決方案。

圖2 部分中央企業(yè)營業(yè)收入及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重（億元、%）

注：相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑以筆者理解統(tǒng)計，僅作參考

據(jù)了解，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立了中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了工作方案。2023年5月召開的中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會明確，要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機(jī)制四方面不斷取得新的實質(zhì)性突破。2023年上半年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資額同比增長超過40%，在全部投資中的占比超過四分之一。

二、地方政府大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

地方層面，“十四五”以來，各地政府持續(xù)加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，陸續(xù)出臺戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。例如，廣東提出2025年制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到33%；江蘇提出到2025年，全省工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%；山東提出到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%以上；上海提出到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重到20%以上上，增加值超過1萬億。

表1 部分地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、地方國資積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

地方政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為地方國資國企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇，近年來地方國資也越來越重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。表2整理了部分國資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)，可大致了解當(dāng)前地方國資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局情況。由于各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計存在較大差異，相關(guān)數(shù)據(jù)僅作為參考。其中湖南國資委透露，2020年湖南省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比為20.2%，營收占比為35.1%；山東國資委在全省國有經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中透露，2020年全省國有企業(yè)70%以上的新增投資投向了功能性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“四新”產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到12.73%；甘肅國資委表示，2023年前5月份，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式營業(yè)收入277.31億元，占整體營收的7.3%；浙江國資在全省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃中透露，“十三五”期間，省屬企業(yè)戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)總額實現(xiàn)翻番；安徽國資在推動省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）表示，“十四五”以來省屬企業(yè)累計完成工業(yè)投資1267億元、新興產(chǎn)業(yè)投資431.5億元。

表2 部分地方國資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

與此同時，各地方國資“十四五”規(guī)劃把提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重作為地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標(biāo)。北京國資提出2025年高精尖領(lǐng)域營業(yè)收入占比超過三分之一；上海國資提出2025年數(shù)字產(chǎn)業(yè)占國有經(jīng)濟(jì)比重不低于20%；山東國資提出2025年“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)例如總額的60%以上；浙江國資提出“十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增投資為2500億元以上；湖南國資提出2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)到30%、營業(yè)收入占比達(dá)到40%。

表3 部分地方國資“十四五”時期產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)

四、地方國資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要舉措

為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提升國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，各地方國資積極開展產(chǎn)業(yè)布局探索，從相關(guān)做法看，呈現(xiàn)四大方面共性經(jīng)驗，可作為參考借鑒。

一是重視發(fā)揮龍頭企業(yè)效能。近年來，各地政府紛紛以本地龍頭國企為主要力量，推動實施“鏈長制”，以發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模資源優(yōu)勢和帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，有力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣州市“鏈長制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈116條，其中以國有企業(yè)為鏈長企業(yè)的為54條；陜西省“鏈長制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈75條，其中以國有企業(yè)為鏈長企業(yè)的有28條。

二是重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域多，且新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建需求極高。地方國資通過積極推動國有資本投資、運營公司的深化改革，強(qiáng)化國有資本投資、運營公司產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。例如，合肥國資以合肥產(chǎn)投、合肥建投和合肥興泰等國有資本投資平臺為抓手，完成了新型顯示、集成電路芯片、新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)培育，推動合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重從2010年的23%提升到2020年的55%。

三是重視提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力作為支撐，因此提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力是地方國資推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。例如山東國資近年來相繼出臺了《山東省國資委關(guān)于進(jìn)一步推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵措施》等文件，支持省屬企業(yè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，以掌控關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向提煉科研需求，協(xié)同攻關(guān)、共享資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，攻克“卡脖子”技術(shù)，實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)、專利突破，以支持省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是重視發(fā)揮國有資本撬動作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其發(fā)展具有較大的不確定性，而且產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期對資本需求高。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，地方國資通過成立產(chǎn)業(yè)基金、支持地方國企發(fā)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)等方式，發(fā)揮國有資本撬動作用，以推動國有資本加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局步伐。例如廣州國資近年來相繼出來，《廣州市國資委關(guān)于鼓勵市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的若干意見》《廣州市國資委關(guān)于國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資產(chǎn)評估管理試點的實施意見》《廣州市國資委關(guān)于用好市屬國企投資基金支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策，為市屬企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。此外，2023年2月，廣州國資以廣州產(chǎn)投為主體，牽頭成立了2000億元母基金，以吸引國內(nèi)外頂級投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素匯聚廣州，引入并推動重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目快速落地，為廣州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動力。

結(jié)語

國務(wù)院國資委通過提出明確的發(fā)展目標(biāo)，為全國地方國資大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)錨定方向，可以預(yù)期“十四五”的后半段，地方國資將進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)力度。

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