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新一輪國企改革深化提升行動正逐步拉開序幕，提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能作為新一輪改革的核心重點，必然要求國資國企圍繞構建新發(fā)展格局，優(yōu)化國有資本布局，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化的時代發(fā)展要求下，地方國資國企立足自身功能定位，推進國有資本布局優(yōu)化將會呈現(xiàn)哪些新趨勢新特點？本文將進行一一盤點。
增強國有企業(yè)核心功能既是新一輪國企改革深化提升行動，也是一直以來國資國企改革的重要導向。近年，我國經(jīng)濟和社會面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)強化核心功能提出了新要求。
近年來，許多地方國資已經(jīng)圍繞核心功能主題開展了相關領域的產(chǎn)業(yè)布局（見圖1）。例如糧食安全方面，上海國資針對農(nóng)業(yè)投資建設于2022年6月成立上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團，湖南國資針對糧食供給于2022年7月重組湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、四川國資針對種業(yè)領域于2022年3月組建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展集團；供應鏈安全方面，廣西國資于2021年組建廣西現(xiàn)代物流集團；降要素成本方面，廣州國資針對人才服務于2021年8月組建廣州人才集團。
圍繞強化核心功能，地方國資將持續(xù)成立相應領域的功能性國有企業(yè)，以強化核心領域的服務能力。
圖 1 近年地方國資圍繞功能主題開展國有資本布局優(yōu)化的案例
全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要堅實的物質(zhì)基礎，黨的二十大明確指出，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)圍繞資本和土地資源優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)體系正面臨巨大挑戰(zhàn)，為了提升國資國企的發(fā)展質(zhì)量，形成可持續(xù)發(fā)展動力，需要進一步聚焦實體經(jīng)濟領域，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
事實上，各地方國資在制定本地區(qū)國資國企“十四五”國有資本布局優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃時，明確提出了提高國有資本在實體經(jīng)濟領域的布局力度，以推動國有資本向?qū)嶓w領域聚集。
例如，北京國資提出到2025年全市國有企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)領域營收比重超過三分之一；上海國資提出到2025年90%新增投資集中在關系上海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域；山東國資提出到2025年，“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的60%以上；四川國資提出向基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和關鍵領域和產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端環(huán)節(jié)集中。
表1 部分地方國資“十四五”時期產(chǎn)業(yè)布局目標
疫情發(fā)生以及中美博弈的持續(xù)升溫，暴露了全球產(chǎn)業(yè)分工體系的弱點和脆弱性，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升產(chǎn)業(yè)韌性，保證極端情況下國民經(jīng)濟正常運行，成為我國產(chǎn)業(yè)體系建設的重點工作。
國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的壓艙石，需要加大對產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和短板環(huán)節(jié)的布局力度，建立起堅強的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配置網(wǎng)絡，在提升產(chǎn)業(yè)韌性中發(fā)揮關鍵作用。
以新能源汽車為例，在美國技術制裁和疫情影響的雙重沖擊下，汽車芯片、電池材料等關鍵零部件供給嚴重不足，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展受到嚴重制約。廣汽集團為了強化對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，提升自身產(chǎn)業(yè)體系韌性，通過與領先企業(yè)進行對標，尋找分析產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，結合自身發(fā)展需求，加大對汽車芯片布局力度，并謀劃進入新能源動力電池領域。
圖 2 廣汽集團在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局情況
黨的二十大做出了加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，為國有企業(yè)優(yōu)化國有資本布局指明了方向，但上述領域涵蓋產(chǎn)業(yè)眾多，地方國資國企在產(chǎn)業(yè)資源有限的情況下，需要與本地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)緊密結合，緊抓核心產(chǎn)業(yè)開展自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國有資本布局優(yōu)化，才能有效發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，并強化國有企業(yè)對區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的帶動力和控制力。
案例：廣東國資
2023年廣東省政府工作報告明確了“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”的制造業(yè)強省發(fā)展路徑，提出提質(zhì)壯大8個萬億產(chǎn)業(yè)集群、新打造3個萬億產(chǎn)業(yè)集群、打造若干個5000億新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標。廣東省屬企業(yè)以廣東省政府發(fā)展目標為導向，積極參與和承接了粵芯三期、巴斯夫一體化基地、?？松梨谝蚁╉椖康刃酒透叨嘶ゎI域項目，緊緊圍繞廣東“雙十”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化省屬企業(yè)國有資本布局。
圖3 廣東省屬企業(yè)參與部分重要產(chǎn)業(yè)布局情況
龍頭企業(yè)作為企業(yè)的杰出代表，對產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟擁有巨大的影響力，發(fā)揮龍頭企業(yè)效能，以龍頭企業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，對于建設和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
2022年中央經(jīng)濟工作會議基于黨的二十大精神，明確要求國有企業(yè)特別是中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領頭羊作用。
近年來，各地政府紛紛以本地龍頭國企為主要力量，推動實施“鏈長制”，以發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模資源優(yōu)勢和帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。
例如，廣州市“鏈長制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈116條，其中以國有企業(yè)為鏈長企業(yè)的為54條；陜西省“鏈長制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈75條，其中以國有企業(yè)為鏈長企業(yè)的有28條。
圖 4 截至2022年12月各地“鏈長制”及國企參與情況
近年來，主要發(fā)達國家持續(xù)加強對人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術、先進通信網(wǎng)絡等前沿領域的布局力度，提前謀劃顛覆性、變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。
國家“十四五”規(guī)劃明確提出了要前瞻性謀劃腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景存在巨大不確定性且前期投入巨大，社會資本通常無法承擔相關風險，因此需要國有企業(yè)立足國民經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進行前瞻性布局。
為承接佛山市大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，佛山市屬企業(yè)積極推動氫能源有軌電車、氫能公交的應用，并打造制氫加氫站保證氣源供應，從供需兩端共同發(fā)力，助力佛山市實現(xiàn)2030年氫能源累計產(chǎn)值1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，其中代表性例子包括：佛山鐵投于2019年12月開通世界首條商業(yè)運營的氫能源有軌電車；2021年7月，佛燃能源投資建設的南莊制氫加氫加氣一體化站啟動試運行，站內(nèi)天然氣制氫能力為500標方/小時。
科技和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)跨界融合成為主要趨勢，產(chǎn)業(yè)細分環(huán)節(jié)不斷衍生，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建需求越來越高。
地方國資國企應立足產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮自身資源平臺優(yōu)勢，尤其需要深化國有資本投資、運營公司的改革，強化國有資本投資、運營公司產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
廣州無線電集團是廣州市屬國有資本投資公司，為提升對廣州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動引領能力，廣州無線電集團圍繞“資本、空間、場景”三大產(chǎn)業(yè)要素，形成“基金+基地+基建應用”的產(chǎn)業(yè)孵化體系，并以研究院為產(chǎn)業(yè)孵化培育樞紐，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，截至2021年已累計培育孵化5家上市公司。
圖6??無線電集團產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會的投資建設主體，存量資產(chǎn)龐大，根據(jù)《中國國家資產(chǎn)負債表2020》和《中國經(jīng)濟普查年鑒》，國有企業(yè)以10%的企業(yè)數(shù)量擁有超過30%的資產(chǎn)總量，如何提升國有資本運營能力，挖掘存量資產(chǎn)價值，成為地方國資國企優(yōu)化資本布局需要重點考慮的課題。
目前不少地方國資正探索建立整合能力強的資產(chǎn)管理平臺，為加強國有資產(chǎn)盤活力度，推動國有企業(yè)體質(zhì)增效提供支持。例如安徽省政府在2023年初出臺了《進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》，要求每個市打造一個總資產(chǎn)500億級以上的綜合性國有資本平臺公司，并充分發(fā)揮省產(chǎn)權交易中心作用，積極推動國有資產(chǎn)盤活。
圖 7 安徽省《進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》涉及國資系統(tǒng)內(nèi)容
通過優(yōu)化國有資本布局和結構調(diào)整，是強化國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略能力、提升核心競爭力和核心功能的重要舉措，隨著新一輪國企改革深化提升啟動，各地方國資需要緊密結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合自身資源優(yōu)勢，選擇適合自己的國有資本布局優(yōu)化路徑。