2023年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行后，經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，但內(nèi)生動(dòng)力偏弱。中大咨詢(xún)將基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合7月份中央政治局會(huì)議的頂層部署，研判下階段宏觀政策發(fā)力方向。
一、 上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
1.總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體回升，但二季度增速放緩。2023年上半年，我國(guó)GDP總額為593034億元，同比增長(zhǎng)5.5%。分季度看，二季度同比增長(zhǎng)6.3%，比一季度快1.8個(gè)百分點(diǎn)，但剔除基數(shù)影響后，二季度兩年復(fù)合增長(zhǎng)3.3%，比一季度慢1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩。
圖 1 GDP不變價(jià)：累計(jì)同比（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)是主要增長(zhǎng)點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)明顯改善。1-6月第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.3%、6.4%，其中，第三產(chǎn)業(yè)比去年年底高4.1個(gè)百分點(diǎn)。從三大需求看，消費(fèi)快速?gòu)?fù)蘇。最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3、1.9、-0.59個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/span>
2.供給端
服務(wù)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，工業(yè)增長(zhǎng)平緩。上半年，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)8.7%，高于去年同期9.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)10.1%；接觸性聚集性服務(wù)業(yè)持續(xù)改善，住宿和餐飲同比增長(zhǎng)15.5%，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)6.6%。
圖 2 服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)，1-6月，工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)3.8%，與2022年基本持平。三大門(mén)類(lèi)中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)4.2%，但仍不及疫情前水平。
圖 3 規(guī)模以上工業(yè)增加值（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
大宗商品價(jià)格回落，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)減輕。全球經(jīng)濟(jì)放緩和美國(guó)增產(chǎn)推動(dòng)國(guó)際原油價(jià)格下跌，布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格從去年6月近130美元/桶的高位下降至76美元/桶；國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量高，庫(kù)存充足，疊加國(guó)際煤價(jià)回落，秦皇島動(dòng)力煤Q500價(jià)格從去年6月715元/噸下降至660元/噸，大宗商品價(jià)格下降有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
全球供應(yīng)鏈壓力大幅下降，貨物貿(mào)易量增速下滑，存在全球整體需求不振的風(fēng)險(xiǎn)。紐約聯(lián)儲(chǔ)全球供應(yīng)鏈壓力指數(shù)從2021年底的4.3大幅下降至-1.2，表明疫后全球供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)趨穩(wěn)。但全球貨物貿(mào)易量下滑，WTO預(yù)計(jì)2023年全球貨物貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)1.7%，低于過(guò)去12年平均貿(mào)易增長(zhǎng)率0.9個(gè)百分點(diǎn)，這也反映世界經(jīng)濟(jì)活力不足，整體需求不振。
圖 4 紐約聯(lián)儲(chǔ)全球供應(yīng)鏈壓力指數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
3.需求端
消費(fèi)整體回暖，但可選消費(fèi)需求仍有待進(jìn)一步釋放。隨著防疫政策轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活秩序恢復(fù)，線下消費(fèi)復(fù)蘇，2023年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額227588億元，同比增長(zhǎng)8.2%，比2022年高出8.4個(gè)百分點(diǎn)。
同2022年對(duì)比，大多數(shù)消費(fèi)項(xiàng)目均明顯改善，特別是受疫情影響較大的出行社交相關(guān)消費(fèi)，其中餐飲收入上半年同比增長(zhǎng)21.4%。但同疫情前相比，部分消費(fèi)項(xiàng)目仍有顯著差距，一是與房地產(chǎn)相關(guān)，如家具、建筑及裝潢材等；二是可選消費(fèi)類(lèi)，化妝品類(lèi)、飲料類(lèi)、通訊器材類(lèi)等可選消費(fèi)需求仍有待進(jìn)一步釋放。
圖 5 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
固定資產(chǎn)投資維持增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023年上半年固定資產(chǎn)投資達(dá)243113億元，同比增長(zhǎng)3.8%，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但投資增速有所放緩。重點(diǎn)領(lǐng)域投資增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)為代表的創(chuàng)新投資持續(xù)增加，對(duì)投資增長(zhǎng)的支撐作用增強(qiáng)；上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.5%，明顯快于全部投資增長(zhǎng)；企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求擴(kuò)大，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)投資不斷增加，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)投資同比分別增長(zhǎng)51.6%和46.3%。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)34.1%。制造業(yè)升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)14.4%、20%和38.9%。
圖6 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
投資先行指標(biāo)大幅走弱，制造業(yè)投資存在下滑風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)穩(wěn)投資將面臨壓力。二季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)動(dòng)力放緩，特別是4月份，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資較上月降低0.84%。從投資先行指標(biāo)來(lái)看，2023年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目的計(jì)劃總投資額和房地產(chǎn)新開(kāi)工面積分別有9.1%和24.3%的跌幅，意味著未來(lái)穩(wěn)投資將面臨壓力。同時(shí)制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，或?qū)⒂绊懫髽I(yè)投資意愿，2023年1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降18.8%。
外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。2023年上半年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模在歷史同期首次突破20萬(wàn)億元；一季度、二季度分別達(dá)到9.76萬(wàn)億和10.34萬(wàn)億元，同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；從環(huán)比來(lái)看，二季度進(jìn)出口比一季度增長(zhǎng)6％，5月份、6月份均環(huán)比增長(zhǎng)1.2％。
我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；新興市場(chǎng)進(jìn)口額大幅提升，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)9.8％，占34.3％，同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)；“新三樣”產(chǎn)品成為我國(guó)出口新引擎，2023年上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口6.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%，占進(jìn)出口總值的58.2%，其中電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池等新三樣產(chǎn)品，合計(jì)出口增長(zhǎng)61.6%，拉動(dòng)整體出口增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。
圖 7 進(jìn)出口總額（億元）
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，或?qū)?duì)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。全球經(jīng)濟(jì)放緩，世界銀行預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增速下降至2.1%，其中高收入經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將下降至0.7%。全球范圍內(nèi)的加息潮仍未遏制通脹，5月，美國(guó)和歐盟核心CPI分別為5.3%、6.1%，仍處于高位。外需持續(xù)低迷，除東盟外，我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象制造業(yè)PMI持續(xù)處于收縮區(qū)間，出口仍面臨較大壓力。
居民信心有所改善，但收入預(yù)期偏低，消費(fèi)信心仍待進(jìn)一步釋放。二季度，全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)消費(fèi)意愿比例24.5%，較2022年末上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，表明居民信心有所改善。但二季度居民儲(chǔ)蓄率與第一季度持平，維持在58%的高位，表明居民對(duì)收入穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性的預(yù)期偏低，信心仍待提振。
企業(yè)景氣度有所回升，但企業(yè)家信心仍不充足。人民銀行企業(yè)家調(diào)查問(wèn)卷顯示，今年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)持續(xù)上漲，一、二季度分別為49.2%和49.6%。但民間投資增速持續(xù)下降，二季度增長(zhǎng)-0.2%，反映民營(yíng)企業(yè)信心不足。
圖 8 全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)消費(fèi)意愿及儲(chǔ)蓄存款比（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：人民銀行
總體而言，供需兩端壓力雖有所緩解，但需求的修復(fù)速度不如供給，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)趨弱、價(jià)格持續(xù)下跌，市場(chǎng)主體尚未完全修復(fù)。一方面，需求不足影響生產(chǎn)。二季度制造業(yè)PMI重返收縮區(qū)間，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)也出現(xiàn)下滑，制造業(yè)PMI在手訂單、新訂單、新出口訂單分別為48.6、46.4、45.2，訂單不足的問(wèn)題沒(méi)有改善。
另一方面，需求不足影響價(jià)格，在M2保持增長(zhǎng)的背景下，物價(jià)持續(xù)下降，資產(chǎn)價(jià)格沒(méi)有明顯提升。PPI同比連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，6月份CPI同比持平，CPI環(huán)比連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。
A股從2月以來(lái)連續(xù)調(diào)整，總體表現(xiàn)偏弱，商品房住宅價(jià)格仍處于下行區(qū)間，股市、樓市沒(méi)有成為貨幣“蓄水池”。這表明，在需求不足的背景下，雖然貨幣量增加，但流速下降，經(jīng)濟(jì)存在收縮壓力，企業(yè)、居民等微觀基礎(chǔ)尚未修復(fù)。
圖 9 制造業(yè)PMI與服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind
? 二、 風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
（1）居民收入雖有所增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率好轉(zhuǎn)，但畢業(yè)季青年人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)居民人均可支配收入為19672元，同比增長(zhǎng)6.5%，比一季度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民人均可支配收入增速于6月較GDP增速超出1個(gè)百分點(diǎn)，但仍未恢復(fù)疫情前水平。
圖 10城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。16-24歲、25-59歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率分別為21.3%、4.1%。2023年高校畢業(yè)生達(dá)到1158萬(wàn)人，同比上升7.6%，進(jìn)一步加劇青年人群就業(yè)壓力。
（2）工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)惡化、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快速下滑。從整體上來(lái)看，第二季度工業(yè)利潤(rùn)總額仍呈下降態(tài)勢(shì)，同比下降18.8%。
2023年2月起至6月，制造業(yè)大中小企業(yè)PMI指數(shù)大幅度下滑，其中大、中、小型企業(yè)分別下降了3.4、3.1、4.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前內(nèi)需不足、外需下降，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響還在延續(xù)，工業(yè)企業(yè)盈利持續(xù)恢復(fù)面臨較多困難。
圖 11 制造業(yè)大中小企業(yè)PMI對(duì)比分析
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在上半年雖有一定好轉(zhuǎn)，但與大型企業(yè)相比，仍面臨巨大壓力。疫情轉(zhuǎn)變與宏觀政策支持使中小企業(yè)困境有所緩解，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）止跌回升，結(jié)束連續(xù)3個(gè)月下降態(tài)勢(shì)，但中小企業(yè)PMI指數(shù)仍處在景氣臨界值以下，說(shuō)明中小企業(yè)依然面臨著一系列壓力，需要宏觀政策持續(xù)發(fā)力。下階段，應(yīng)著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求，進(jìn)一步提高產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平，持續(xù)提振中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信心。
從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快速下滑。從去年11月起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速大幅度下跌，由7.4%跌至6月的1.7%。市場(chǎng)需求不足，中美摩擦持續(xù)發(fā)酵，高技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本高是經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)展受限的主要原因。在盈利增長(zhǎng)低迷情況下，企業(yè)資產(chǎn)擴(kuò)張速度進(jìn)一步放緩，吸納就業(yè)的能力意愿可能受到影響。
（3）地方政府債務(wù)壓力上升，債務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增大。我國(guó)地方政府債務(wù)總量大、增速快。截至2023年5月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額375579億元，其中，一般債務(wù)149103億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)226476億元。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，專(zhuān)項(xiàng)債增速較快，地方政府債務(wù)壓力上升，債務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增大，償債率與債務(wù)率分別在2022年末達(dá)到12%與110%。
圖 12 地方政府債務(wù)余額（億元）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家財(cái)政部
（4）高科技領(lǐng)域受發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)打壓。中美摩擦成為我國(guó)高科技領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大阻礙。2023年是中美第一階段貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行的最后一年，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)。美國(guó)對(duì)已有的政策法案進(jìn)行更新擴(kuò)容，繼續(xù)在技術(shù)研發(fā)、出口管制等方面對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，導(dǎo)致我國(guó)高科技領(lǐng)域發(fā)展受阻。
技術(shù)研發(fā)方面，2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《芯片和科學(xué)法案》（即“芯片法案”），擬擴(kuò)大其在芯片和半導(dǎo)體行業(yè)的投資，吸引相關(guān)領(lǐng)域巨頭在美建廠，法案提出對(duì)企業(yè)進(jìn)行大額補(bǔ)貼和稅收免抵，但同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼的獲得設(shè)置了限制條件，如接受補(bǔ)助的企業(yè)不得在對(duì)美國(guó)安全造成威脅的國(guó)家新建或擴(kuò)大某些半導(dǎo)體的生產(chǎn)能力。
出口管制方面，2022年6月，美國(guó)繼續(xù)通過(guò)出口管制措施對(duì)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈發(fā)展進(jìn)行遏制，同年8月，美國(guó)將四項(xiàng)“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”加入商業(yè)管控清單（CCL）實(shí)施出口管制。2023年，美國(guó)商務(wù)部陸續(xù)將多家中國(guó)高科技公司列入出口管制“實(shí)體清單”。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并將持續(xù)承壓。
（5）低端產(chǎn)業(yè)出口遭受東南亞、印度、墨西哥擠壓。東盟、印度、墨西哥對(duì)我國(guó)低端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)造成擠壓。從今年5月開(kāi)始，我國(guó)出口額增速出現(xiàn)逆增長(zhǎng)，墨西哥、印度、東盟出口增速雖有下降，但出口額仍保持上漲態(tài)勢(shì)。2022年末我國(guó)低端產(chǎn)業(yè)商品出口額同比下降2個(gè)百分點(diǎn)，墨西哥、印度、東盟分別同比上漲8.3、0.6、4.5個(gè)百分比。
圖 13 世界主要低端產(chǎn)業(yè)出口地區(qū)情況分析
數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO數(shù)據(jù)庫(kù)
從規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局的行業(yè)企業(yè)看來(lái)，紡織、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐步向東盟、印度、墨西哥轉(zhuǎn)移，中國(guó)隨著人口紅利消退和生產(chǎn)成本提升，低端產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將被進(jìn)一步壓縮。
三、 下半年政策展望
根據(jù)7月份中央政治局會(huì)議的部署，下半年宏觀政策將著力擴(kuò)大內(nèi)需，以保主體穩(wěn)就業(yè)為重點(diǎn)，加快微觀主體修復(fù)，聚焦產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1.將采取更加有為的財(cái)政政策。上半年財(cái)政擴(kuò)張力度放緩，支出端表現(xiàn)偏弱，1-6月公共財(cái)政支出增長(zhǎng)3.9%，比去年末收窄2個(gè)百分點(diǎn)，政府性基金支出下降21.2個(gè)百分點(diǎn)。至6月末，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度為60.55%，比去年同期降低32.77個(gè)百分點(diǎn)。
政治局會(huì)議要求，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)下半年將進(jìn)一步打開(kāi)減稅降費(fèi)的空間，為企業(yè)紓困，更好提振就業(yè)，增加居民收入，調(diào)動(dòng)消費(fèi)積極性。
2.貨幣政策將加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，但仍會(huì)偏向穩(wěn)健。今年來(lái)貨幣政策保持穩(wěn)健，流動(dòng)性合理充裕，利率總體下行。上半年，央行降準(zhǔn)25個(gè)bp，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性，1年期和5年期LPR均下降10個(gè)基點(diǎn)；普惠小微貸款增長(zhǎng)26.1%，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸增長(zhǎng)40.3%。
政治局會(huì)議要求，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用。預(yù)計(jì)下半年將加大逆周期調(diào)節(jié)，在總量上保持流動(dòng)性充裕，但保持穩(wěn)健，價(jià)格上促進(jìn)實(shí)體降低融投資成本，結(jié)構(gòu)上支持重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.將加大民生保障領(lǐng)域的政策支持，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮。預(yù)計(jì)在民生保障方面，將圍繞住房保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革等方面出臺(tái)政策。預(yù)計(jì)在就業(yè)方面，一是拓寬就業(yè)渠道，激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，支持基層服務(wù)項(xiàng)目引導(dǎo)基層就業(yè)；二是強(qiáng)化幫扶，繼續(xù)做好失業(yè)補(bǔ)助、困難畢業(yè)生求職補(bǔ)貼等。
4.將持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上半年產(chǎn)業(yè)政策主要部署在新能源汽車(chē)，以及金融支持企業(yè)創(chuàng)新，各類(lèi)頂層會(huì)議、主要領(lǐng)導(dǎo)講話5次提及新能源車(chē)布局。6月16日，國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》，為科技型企業(yè)提供更加有力的金融支持。政治局會(huì)議提出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，下半年將繼續(xù)加快高端裝備、光電子信息、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合。
5.將持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。上半年科技政策主要圍繞推動(dòng)央企建設(shè)科技領(lǐng)先企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量展開(kāi)部署。推動(dòng)“科改行動(dòng)”與“雙百行動(dòng)”擴(kuò)圍深化，支持中央企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體等。下半年將持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目落地，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)設(shè)支持創(chuàng)新的金融政策工具，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。
6.重點(diǎn)關(guān)注二十屆三中全會(huì)。預(yù)計(jì)二十屆三中全會(huì)將圍繞強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題提出進(jìn)一步深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。
結(jié)語(yǔ)
上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，供需兩端壓力有所緩解，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力偏弱，國(guó)內(nèi)需求不足，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。下階段，宏觀政策將保持定力，著力擴(kuò)內(nèi)需，防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。