前言
2022年國企改革三年行動高質量收官后，國務院國資委2023年進一步謀劃實施新一輪國企改革深化提升行動。本文立足黨的二十大報告，中央經濟工作會議、中央企業(yè)負責人會議和地方國資負責人會議等重要會議，結合各地方政府工作報告關于國資國企改革的部署，對新一輪國資國企改革重點工作開展解讀研判。
█? 新一輪國資國企改革的政策脈絡
以黨的二十大召開為標志，國資國企改革進入新一輪的改革周期，黨的二十大報告以及隨后的中央經濟工作會議，中央企業(yè)負責人會議、地方國資負責人會議和政府工作報告均對國資國企改革進行部署。
黨的二十大報告作為黨未來五年執(zhí)政治國的綱領性文件，重點從提升企業(yè)核心競爭力、完善中國特色現代企業(yè)制度、建設世界一流企業(yè)和全面加強國有企業(yè)黨的領導等四個方面提出了國資國企改革的要求，整體上延續(xù)了十九大后國資國企改革的主線，同時也作出了新的部署，主要表現為：一是賦予了“企業(yè)核心競爭力”賦予新內涵，不僅追求市場競爭力，還要在保障產業(yè)鏈供應鏈安全、建設現代產業(yè)體系、完成國家戰(zhàn)略任務等方面發(fā)揮引領作用；二是擴大了中國特色現代企業(yè)制度和建設世界一流企業(yè)對象范圍，把民營企業(yè)也納入了上述工作范疇，體現了深化國資國企改革的主要目標，是堅持“兩個毫不動搖”，完善中國特色社會主義市場經濟體系。
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圖 1 黨的十九大、二十大國資國企改革部署對比
2022年12月，黨中央召開了二十大后首次中央經濟工作會議，遵循二十大的會議精神，明確國資國企改革需要落實“兩個毫不動搖”構建高水平社會主義市場經濟體制，重點從提升國企核心競爭力、處理好國企經濟責任和社會責任關系、完善中國特色國有企業(yè)現代公司制度等方面全面深化改革。
圖 2 2022年中央經濟工作會議關于國資國企改革的部署
2023年1月國務院國資委召開的中央企業(yè)負責人會議和地方國資負責人會議是黨的二十大后，國資國企領域第一次重要的專項會議，明確新時代新征程做好國資國企工作，要牢牢把握“一個目標”，突出“四個更加注重”，在推動高質量發(fā)展上取得新的實質性成效。會議同時明確2023年國資國企工作需要聚焦七大方面：一是推動國有企業(yè)提質增效穩(wěn)增長，發(fā)揮帶動作用，服務國家發(fā)展；二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；三是加大國企科技創(chuàng)新工作力度，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快原創(chuàng)技術策源地建設；四是加快推動現代化產業(yè)體系建設，積極承擔現代產業(yè)鏈鏈長建設；五是抓好新一輪國企改革深化提升行動，深化完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理；六是增強國有資產監(jiān)管效能，不斷鞏固完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”監(jiān)督工作體系；七是堅決有力抓好風險防范化解工作，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。
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圖 3 新時代新征程做好國資國企工作重要原則
2023年3月，政府工作報告再次重申了中央經濟工作會議對國資國企改革的要求，即深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。
可以看出，黨的二十大以來，國資國企改革政策要求主要聚焦在提高國有企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮國有企業(yè)核心功能和完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理三大方面，這將成為新一輪國資國企改革重要工作目標。
█? 新一輪國企改革重點趨勢研判
為了進一步明確新一輪國企改革重點，中大咨詢整理統(tǒng)計了各地方政府工作報告中關于國資國企改革的重點內容，發(fā)現2023年地方國資國企的改革工作在國務院國資委的指引要求下，重點聚焦戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合、中國特色現代企業(yè)制度建設、提升國有資本運營能力、建設現代化產業(yè)體系、完善國資監(jiān)管體制機制等六大方面。下文重點聚焦上述內容研判新一輪改革重點。
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圖 4 地方政府工作報告關于國資國企改革工作重點統(tǒng)計
注：中國特色現代企業(yè)制度包括公司治理、混改、市場化經營機制等，資本運營能力包括兩類公司改革、資產證券化、上市等，現代產業(yè)體系包括鏈長制、科技創(chuàng)新等
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推進戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合
2022年中央企業(yè)通過產業(yè)類子企業(yè)協(xié)同、央地融合以及兩類公司聯(lián)動的方式推進了多組戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，涉及礦產、糧食、能源裝備、檢測檢驗等多個領域。地方國資方面，除了廣東、云南、上海等地著手開展二三級企業(yè)的專業(yè)化整合，多數地區(qū)仍處于集團層面的戰(zhàn)略性重組階段。
從相關會議內容和各地方工作包括看，戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合仍將是未來國企改革的重中之重。中央企業(yè)、安徽、河南、黑龍江、青海和新疆等地區(qū)均在重要會議公告或政府工作報告中透露了2023年重組的重點領域。可以看出中央企業(yè)整合領域主要集中在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產資源、工程承包、煤電和清潔能源等；地方國資整合領域集中在鋼鐵、能源、糧食等領域。
圖 5 中央企業(yè)和部分地方國企整合方向
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加大國企科技創(chuàng)新工作力度
提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，在突破卡脖子環(huán)節(jié)和關鍵共性技術領域攻關中發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新引領能力，是國有企業(yè)改革發(fā)展的長期性主題，尤其當前我國正面臨美國技術封鎖，發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新“國家隊”的作用，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量具有重要意義。立足國有企業(yè)的動能定位，加大國企科技創(chuàng)新工作力度應堅持“四個面向”，重點做好原創(chuàng)技術研究、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等“四個關鍵”，提升創(chuàng)新體系效能。
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圖6 ?國企創(chuàng)新“四個面向”“四個關鍵”內涵
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推動現代化產業(yè)體系建設
中央經濟工作會議提出了“發(fā)展和安全并舉”的現代化產業(yè)體系建設發(fā)展導向，重點推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、產業(yè)新興產業(yè)培育壯大、補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和碳達峰碳中和鍛造新產業(yè)競爭優(yōu)勢，為國有企業(yè)建設現代化產業(yè)體系指明了方向。中央企業(yè)和地方國資均以產業(yè)鏈“鏈長”制建設為主要形式，落實現代化產業(yè)體系建設的相關任務。中央企業(yè)方面，國務院國資委在2021年和2022年先后公布兩批產業(yè)鏈“鏈長”名單，并強調將進一步研究政策清單，完善分類監(jiān)管和差異化支持措施，推進“鏈長”建設與考核激勵、人才保障等現行政策制度有機銜接，營造深入推進“鏈長”建設的良好氛圍。地方層面，地方政府重點以國有企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)，加快本地戰(zhàn)略新興產業(yè)的融合集群發(fā)展。例如廣州公布的現代產業(yè)鏈“鏈長”制工作方案中，涉及116條細分產業(yè)鏈，由國有企業(yè)作為“鏈主”企業(yè)的產業(yè)鏈數量達到54條。
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圖7 部分地方國有企業(yè)參與現代產業(yè)鏈建設的情況
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提升國有資本運營能力
加大投資力度是2023年政府穩(wěn)定經濟發(fā)展的重要舉措，但近年來政府財政壓力持續(xù)增大，盤活存量資產，提升資產利用效率，成為政府保障投資資金來源的重要手段。國有企業(yè)是我國固定資產投資的主體，長期以來積累大量存量資產，相關數據顯示，國有企業(yè)以10%的戶數擁有超30%的資產，急需提升國有資本運營能力，盤活國有企業(yè)存量資產，實現“騰籠換鳥”，創(chuàng)造更大價值。
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圖 8 國有企業(yè)相關指標占比情況
數據來源：中國國家資產負債表2020，中國經濟普查年鑒，不含金融國有資產
此外，國有控股上市公司是國有企業(yè)的重要主體，也是資本市場的重要組成部分，相關數據顯示，境內國有控股上市公司數量、營業(yè)收入、總市值和利潤總額在境內上市公司的占比分別超過25%、65%、40%和70%。因此提升國有控股上市企業(yè)質量，把上市企業(yè)打造成為現代化新國企的重要樣板，是提升國有資本運營能力另外一個重點工作方向。
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圖 9 國有控股上市公司重點數據
數據來源：WIND、《國資報告》
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完善中國特色現代企業(yè)制度
黨的二十大后，完善中國特色國有企業(yè)現代治理成為中國特色現代企業(yè)制度建設的重要目標，而且改革內涵也進一步體系化，形成了“股權結構-治理結構-經營機制”的改革體系，并進一步聚焦以下方面：
優(yōu)化股權結構。通過合理設計股權結構，優(yōu)化股權體系，推動股權關系與管理關系相統(tǒng)一，建立企業(yè)現代治理的產權基礎；同時，針對不同股權關系，形成差異化的管控模式。
完善企業(yè)法人治理結構。重點做實董事會建設，完善董事會考核機制，加強外部董事管理，優(yōu)化董事會、經理層授權機制和議事規(guī)則等。
健全市場化經營機制。以“雙百”、“科改”、“創(chuàng)建世界一流”等專項行動為牽引，推動企業(yè)選人用人、績效考核、薪酬分配等方面機制市場化改革。
推動對標一流價值創(chuàng)造。實施對標世界一流價值創(chuàng)造行動，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力，強化企業(yè)核心功能，處理好國企經濟責任和社會責任關系。
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圖 10 中國特色國有企業(yè)現代治理工作體系
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完善國資監(jiān)管體制機制
根據中央經濟工作會議、中央企業(yè)負責人會議和地方國資負責人會議等會議精神，服務國有企業(yè)高質量發(fā)展將成為完善國資監(jiān)管體制機制的主要工作方向，其工作重點將聚焦四大方面：
一是推進數字國資建設。除了滿足國資監(jiān)管需要，更重要的是實現“政府部門-國資系統(tǒng)-國有企業(yè)”的數據資源共享，挖掘發(fā)揮數據資源價值，賦能國有企業(yè)發(fā)展。
二是深化國有資本投資、運營公司改革。創(chuàng)新國有資本投資運營公司的授權體制，激發(fā)國有資本投資運營公司活力，最大限度發(fā)揮國有資本投資運營公司在優(yōu)化布局和結構調整方面作用。
三是完善考核評價體系。在全面完成集團功能分類基礎上，通過推進子企業(yè)的分類，細化分類考核；同時，結合國家、區(qū)域的戰(zhàn)略導向，通過建立高質量發(fā)展評價指標，引導國有企業(yè)實現高質量發(fā)展。
四是加強重大風險管控。重點完善、金融、財務、法律、房地產等風險管控；完善投資監(jiān)管機制，加強項目投資后評價，提升國有企業(yè)投資效能；完善國有金融企業(yè)改革，加強企業(yè)金融業(yè)務監(jiān)管。
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圖 11 完善國資監(jiān)管體制機制工作重點
█? 結語
黨的二十大提出推進中國式現代化的戰(zhàn)略部署。面向未來，國資國企將以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，推動新一輪國企改革深化提升，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為實現中國式現代化做出更大貢獻。