指明新一輪國企改革重點方向！國資委主任張玉卓履新后首場新聞發(fā)布會重點提要

前言

2月17日，國資委黨委書記、主任張玉卓在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表署名文章（?點擊閱讀詳情）指出，系統(tǒng)闡述了2023年國企改革的總體思路，就國資央企提質(zhì)增效、深化改革、科技自強、防范風(fēng)險等方面做出了具體部署。中大咨詢研究院認(rèn)為，文章中有三大重點值得關(guān)注。

一、?加大重組整合力度

張玉卓指出，“以市場化方式加大專業(yè)化整合力度。穩(wěn)步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴(kuò)股，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源等領(lǐng)域推動專業(yè)化整合，切實提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，先后有26組47家企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，中央企業(yè)數(shù)量從2011年的117家調(diào)整至2022年的98家。

2022年中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合工作密集推進(jìn)，取得了良好的成效。在數(shù)量上，2022年一共有37家中央企業(yè)25組專業(yè)化整合項目分兩批開展集中簽約。在改革成效上，通過專業(yè)化整合，進(jìn)一步打造主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢企業(yè)；比如中儲糧集團(tuán)和中糧集團(tuán)開展股權(quán)合作，通過成立2家專業(yè)化合資公司，實現(xiàn)兩家企業(yè)糧食倉儲業(yè)務(wù)、油脂油料加工業(yè)務(wù)分別統(tǒng)一管理運營，糧食儲備服務(wù)宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步提升；中國石油與通用技術(shù)集團(tuán)、航天科技與華潤集團(tuán)的醫(yī)療資源實施專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力切實增強；再比如中國稀土集團(tuán)與有研集團(tuán)深化稀土產(chǎn)研資源專業(yè)化整合，共同打造稀土科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮中國稀土集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和有研集團(tuán)的創(chuàng)新支撐作用。

2023年，中央企業(yè)專業(yè)化整合將聚焦在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源等領(lǐng)域。中大咨詢研究院整理了上述產(chǎn)業(yè)所涉及的主要中央企業(yè)（如圖1），未來在這些中央企業(yè)可能存在專業(yè)化整合的機(jī)會。

國資委主任張玉卓指明新一輪國企改革重點方向

圖1：業(yè)務(wù)涉及裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源的央企名單

資料來源：中大咨詢研究院整理

二、?適時組建新的國有資本投資運營公司

張玉卓指出，“持續(xù)完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，適時組建新的國有資本投資運營公司?！?/span>

十八屆三中全會以來，國有資本投資公司和國有資本運營公司（以下簡稱“兩類公司”）改革不斷推進(jìn)。2013 年 11 月，十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本投資、運營公司”，此后國務(wù)院層面上不斷出臺相關(guān)政策推動“兩類公司”改革。自2014 年起，共有 19 家央企分三批參與國有資本投資公司試點工作，還有 2 家央企參與國有資本運營公司試點。2022 年 6 月，國務(wù)院國資委宣布寶武集團(tuán)、國投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中建材集團(tuán)等 5 家企業(yè)因“功能定位準(zhǔn)確、資本運作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著”由試點正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)等 12 家企業(yè)繼續(xù)深化試點；新興際華集團(tuán)與南光集團(tuán)則退出試點名單。2022 年 12 月，誠通控股、國新控股由國有資本運營試點轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。目前，“兩類公司”一共形成 5 家轉(zhuǎn)正國有資本投資公司、12 家試點國有資本投資公司、2 家國有資本運營公司的“5+12+2”格局。

國資委主任張玉卓指明新一輪國企改革重點方向

圖2：國有資本投資、運營公司試點的政策線和實踐線

資料來源：中大咨詢研究院整理

“兩類公司”已成為央企的中堅力量，在國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大中發(fā)揮著核心作用。近三年世界500強上榜“兩類企業(yè)”數(shù)量維持在15家，占總體上榜央企數(shù)量超過30%，其中14家上榜企業(yè)近三年均實現(xiàn)了排名的上升。2016-2021 年期間，17 家國有資本投資公司的營業(yè)總收入從 4.9 萬億元增長到 9.2 萬余元，復(fù)合增速達(dá) 13.5%，2家國有資本運營公司營業(yè)總收入從751億元增長到7596億元，復(fù)合增速達(dá)58.9% ，顯著高于同期央企整體的 9.2%；17 家國有資本投資公司的利潤總額也從 0.3 萬億元增長到 0.8 萬余元，復(fù)合增速達(dá) 21.7%，2家國有資本運營公司的利潤總額從62億元增長到398億元，復(fù)合增速達(dá)45.0%，?顯著高于同期央企整體的 14.9%。國有資本投資、運營公司的盈利能力也在持續(xù)提升，國有資本投資公司的營業(yè)收入利潤率從 2016 年的 6.3%上升至 2021 年的9.0%，國有資本運營公司的營業(yè)收入利潤率從 2016 年的 6.2%上升至 2021 年的22.5%，而同期央企整體的營業(yè)收入利潤率僅從 5.3%上升至 6.8%。

國資委主任張玉卓指明新一輪國企改革重點方向

圖3：兩類公司上榜《財富》500強排名變化情況

資料來源：中大咨詢研究院整理

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圖4：“兩類公司”當(dāng)前主營業(yè)務(wù)布局情況

資料來源：中大咨詢研究院整理

結(jié)合當(dāng)前“兩類公司”布局和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，2023年在主營業(yè)務(wù)涉及能源、物流、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)中可能產(chǎn)生新的國有資本投資、運營公司。中大咨詢研究院整理了“兩類公司”的主營業(yè)務(wù)布局（如圖4）可以看出，目前19家“兩類公司”的業(yè)務(wù)主要涵蓋房地產(chǎn)、電力、貿(mào)易、冶金、交通等領(lǐng)域?！皟深惞尽弊鳛閲Y國企改革的重要助推器，未來的布局必定與國家發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。黨的二十大報告在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。因此，新增“兩類公司”的主營業(yè)務(wù)應(yīng)該有助于支撐六大強國目標(biāo)的實現(xiàn)，中大咨詢研究院整理了支撐六大強國目標(biāo)所需布局的基礎(chǔ)設(shè)施（如圖5），可以看出在物流、交通、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍有較大布局需求。綜合來看，中大咨詢研究院認(rèn)為2023年國務(wù)院國資委新組建的“兩類公司”可能在物流、信息技術(shù)服務(wù)、能源等領(lǐng)域。

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圖5：圍繞六大強國目標(biāo)所需布局的基礎(chǔ)設(shè)施及重要性

資料來源：中大咨詢研究院整理

三、?培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

張玉卓指出，“積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，力爭2023年中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達(dá)到13%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比重提高2個百分點以上?！?/span>

近年來，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)推進(jìn)，鏈長制逐漸成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。國資委此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效鞏固。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，主動在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，2019-2022年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達(dá)到35%以上。

通過實施鏈長制，中央企業(yè)不斷補短板固長板，融通產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。鏈長企業(yè)充分利用其在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全；例如華潤集團(tuán)針對制約中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點10項、急需補短板的方面18項、鍛長板的節(jié)點17項，提出了10項重大工程、33項重點任務(wù)、93條具體舉措。同時，鏈長企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過搭建關(guān)鍵共性技術(shù)平臺等方式，整合調(diào)動全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，有效促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展；例如中國一汽聯(lián)合兵裝集團(tuán)、東風(fēng)汽車成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦智能底盤、綠色動力和智能網(wǎng)聯(lián)3大領(lǐng)域，實施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術(shù)突破工程。

國資委主任張玉卓指明新一輪國企改革重點方向

圖6：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”發(fā)揮的作用

資料來源：中大咨詢研究院整理

2023年中央企業(yè)將持續(xù)發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用和資源融通作用，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等方面發(fā)力，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

國資委主任張玉卓指明新一輪國企改革重點方向