前言
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)基礎和技術基礎的重點工作，在過去的2022年有哪些關鍵詞？釋放出哪些信號？面向2023年，如何把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新方向？
關鍵詞一：制造強國
在制造強國戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)過各方努力，我國制造強國建設邁出實質(zhì)性步伐。從規(guī)模來看，制造業(yè)增加值在2012-2021年占全球比重從20%左右提高到近30%，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。從質(zhì)量來看，制造業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，航母下水、C919交付、空間站巡天……等重大成果的持續(xù)涌現(xiàn)彰顯我國科技實力顯著。
2022年，國家圍繞推動資本支持、先進制造業(yè)集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級持續(xù)發(fā)力。
增加制造業(yè)中長期資金供給。中長期資金是制造業(yè)企業(yè)的“甘霖”，2022年多部門積極推動金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。2月,國家發(fā)展改革委等12部門印發(fā)了《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》,在金融信貸政策中提出,2022年推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)較快增長。7月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于進一步推動金融服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長期資金支持。9月，央行設立一項2000億元以上設備更新改造專項再貸款政策，六大行在10月份也均表態(tài)以更大力度支持實體經(jīng)濟。目前，北京、上海、天津、廣東、重慶、遼寧、安徽、云南、海南、新疆等地已投放首批設備更新專項再貸款。
先進制造業(yè)集群發(fā)展。擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群，是制造強國的重要標志。2022年11月，工業(yè)和信息化部正式公布45個國家先進制造業(yè)集群的名單，45個國家集群覆蓋新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，成為引領帶動重點行業(yè)和領域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2022年12月，國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》指出，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)字化轉(zhuǎn)型無疑是重中之重。2022年1月，國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施智能制造工程。2022年12月，國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》指出，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動建設一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。
未來，制造強國的持續(xù)推進，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需鍛長板、補短板、強基礎。預計仍將以加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為重點工作，不斷推動中國由制造大國向制造強國邁進。
關鍵詞二：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長
2022年，重點圍繞推動國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)勇當現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作展開，并取得了積極成效，中央企業(yè)前三季度明確重點投資項目近300項，完成投資超過5000億元，對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈有積極促進作用。
確定第二批鏈長企業(yè)。2022年5月，國資委召開中央企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設工作推進會，國資委于會上為第二批鏈長企業(yè)授牌，以期推動企業(yè)積極落實基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中更好發(fā)揮支撐引領作用。
多地實施“鏈長制”。繼今年5月國資委召開央企爭當鏈長的推進會以來，全國各地的鏈長制建設步入了深水區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共有29個省份實施了“鏈長制”或者與“鏈長制”相關的政策，該政策在區(qū)域招商、項目建設、產(chǎn)業(yè)融資、技術創(chuàng)新等方面均起到了促進作用。如廣州市國資委大力打造“鏈網(wǎng)”工程，落實重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，推進穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈，強化資本運作，依托產(chǎn)業(yè)鏈延伸資本鏈，通過搭建資本鏈，抓住時機跨地區(qū)并購具有規(guī)模的頭部企業(yè)以及行業(yè)單打冠軍，并將資本鏈轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈。浙江省湖州市人民政府發(fā)布消息稱，該市日前出臺了八大新興產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，構(gòu)建“鏈長+鏈主”機制。
未來，“鏈長制”建設工作需要注重產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有機協(xié)同、高度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的堵點、卡點、痛點，加快關鍵技術突破步伐，以技術優(yōu)勢構(gòu)建起在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢，并通過市場化手段促進資金鏈和人才鏈精準對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵詞三：產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性
2022年中央著力從內(nèi)外兩個層面進行規(guī)劃部署，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。對內(nèi)，通過大力開展核心技術攻關提升制造業(yè)核心競爭力；對外，通過擴大高水平對外開放，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
關鍵核心技術攻關。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，必須解決自立自強的關鍵核心問題，推進關鍵核心技術攻關。2022年8月，科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》提出，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。2022年9月，《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，強調(diào)要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制。2022年10月，黨的二十大強調(diào)，“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。
推進高水平對外開放。2022年1月，《國務院辦公廳關于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》出臺，旨在助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預期，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。2022年10月，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》發(fā)布，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍，全面加強外商投資促進和服務，旨在推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。2022年11月，重大外資項目工作專班推出第六批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目，在中央層面給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評、能耗等政策的支持，開辟綠色通道推動標志性重大外資項目加快落地。
未來，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的保障要做到長短結(jié)合，加快鍛長板補短板，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際領先地位的同時，加快解決一批“卡脖子”問題。
關鍵詞四：專精特新企業(yè)培育
自2019年培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業(yè)累計培育四批，累計公示數(shù)量9279家，其中超六成專精特新“小巨人”企業(yè)分布于制造業(yè)，為促進經(jīng)濟繁榮、填補市場空缺、增加就業(yè)機會發(fā)揮了重要作用。
2022年，國家層面對專精特新的支持政策主要圍繞“梯度體系培育、資本支持”等方面展開。
建立“專精特新”培育體系。2022年6月01日，工信部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，標志著我國已經(jīng)建立起“創(chuàng)新型中小企業(yè)——專精特新中小企業(yè)——專精特新‘小巨人’企業(yè)”的動態(tài)管理、梯度培育制度。至此，我國的“專精特新”培育體系已經(jīng)基本完備。
在區(qū)域性股權(quán)市場推廣設立‘專精特新’專板。2022年11月18日，證監(jiān)會與工信部聯(lián)合發(fā)布了《關于高質(zhì)量建設區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板的指導意見》，明確提出“加強直接融資支持”、“在區(qū)域性股權(quán)市場推廣設立‘專精特新’專板”等內(nèi)容，聚焦服務對象除“專精特新”企業(yè)外，還包括政府投資基金所投資的企業(yè)、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投資的中小企業(yè)等。該意見的出臺能夠為“專精特新”企業(yè)提供更多元、更適宜的基礎服務和綜合金融服務，為中小成長型企業(yè)發(fā)展“插上翅膀”。
未來，專精特新工作培育重點預計將圍繞“資本、市場、創(chuàng)新”三大環(huán)節(jié)展開，以實現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。其中，資本主要指通過設立發(fā)展基金、提供融資政策支持等方式，市場主要指積極通過加強政府采購、市場宣傳等路徑，助力專精特新企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，創(chuàng)新主要指推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
關鍵詞五：數(shù)字經(jīng)濟
根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布《2022中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告》：目前，中國算力規(guī)模約占全球27%，排名全球第二，有望在“十四五”末實現(xiàn)全球算力規(guī)模第一。
在數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展戰(zhàn)略指引下，2022年出臺多項支持政策，支持方向主要圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置、加強數(shù)字基礎設施建設等方面展開。
數(shù)據(jù)要素市場化配置。2022年1月，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步明確指出，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。2022年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，圍繞強化市場基礎制度、推進市場聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素市場等多方面開展，體現(xiàn)推動數(shù)據(jù)要素進一步優(yōu)化的意義，進而讓要素更好地為供給服務。2022年12月，《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，首次提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
數(shù)字基礎設施建設。2022年1月12日，國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。2022年1月26日，中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，共部署包含數(shù)字基礎設施行動在內(nèi)的8個重點行動，同時，還設立了鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化改造提升工程等7項重點工程，作為落實上述行動的重要抓手。
未來，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著重把握產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關鍵要素，將重點以數(shù)據(jù)為核心、以技術為動能、以人才為引擎、以平臺為載體打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
關鍵詞六：未來產(chǎn)業(yè)
未來產(chǎn)業(yè)具有顛覆性和高增長性，已成為影響我國能否在新的世界格局中占據(jù)主導地位的關鍵。2022年，多地謀劃未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快研究出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項行動方案，以期打造經(jīng)濟新增長極、培育競爭新優(yōu)勢。
未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)的培育創(chuàng)建。國家層面，2022年11月，科技部、教育部《關于批復未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點的函》，公布10家未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點及培育名單。地方層面，2022年多地加快創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，將其作為前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如浙江省于2月出臺的《浙江省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設指導意見》，提出到2025年要打造30個左右特色鮮明、引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)；6月，河南開啟省級先行示范區(qū)申報工作；11月，上海推動第一批包含張江科學城、臨港新片區(qū)和紫竹高新區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。
金融資本聯(lián)動機制的加速推動。2022年多地出臺相關規(guī)劃，強調(diào)資金支持對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障作用。如6月，深圳發(fā)布的《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022-2025年）》，提出建立科技研發(fā)資金與政府引導基金、天使投資引導基金等金融資本的聯(lián)動機制，支持科技項目成果加速產(chǎn)業(yè)化。2022年11月，《南京市加快培育新賽道發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃》提出，統(tǒng)籌市級相關財政專項資金，發(fā)揮政府投資基金的引導撬動作用，適當提高未來產(chǎn)業(yè)風險容忍度，吸引社會資本參與投資，共同推動產(chǎn)業(yè)、項目和資本高效對接，支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)上市融資。
未來，還需通過提升科技創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，發(fā)揮各類主體在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，推動未來產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。
小結(jié)
面向2023年，作為全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、為中國經(jīng)濟贏得未來競爭的重要著力點仍將是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。中大咨詢將持續(xù)跟進政策風向，把握重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，致力于為政府機構(gòu)及企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列咨詢服務，搶抓時代發(fā)展機遇。