前言
2022年是國(guó)內(nèi)科技政策的落實(shí)年，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、各國(guó)尋求“創(chuàng)新突圍”的背景下，我國(guó)以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，深入實(shí)施“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃，扎實(shí)推動(dòng)科技政策落地。
2022年有哪些科技創(chuàng)新關(guān)鍵詞？釋放出哪些信號(hào)？面向2023年，如何把握創(chuàng)新新趨勢(shì)？
關(guān)鍵詞一：科技突圍
新冠肺炎疫情沖擊、地緣政治疊加氣候?yàn)?zāi)難，對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛尋求“科技突圍”，將科技創(chuàng)新視為未來(lái)發(fā)展的決定性力量，科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的結(jié)合日益緊密。2022年，各國(guó)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求,關(guān)注原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)與高科技人才培養(yǎng)，搶灘科技前沿地帶。
美國(guó)制定了《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年芯片和科技法案》等多項(xiàng)政策，旨在提升美國(guó)在國(guó)防科技、6G、量子計(jì)算、芯片制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力與影響力。
英國(guó)發(fā)布《2022—2027年戰(zhàn)略：共同改變未來(lái)》文件，旨在將本國(guó)打造成全球科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新國(guó)家。
俄羅斯為確保國(guó)家技術(shù)主權(quán)，簽發(fā)《關(guān)于宣布俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)10年》的總統(tǒng)令，調(diào)整技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)政策。
德國(guó)聯(lián)邦教研部公布“研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略”草案，確定六大關(guān)鍵領(lǐng)域，確立以氫和可再生能源為核心的能源轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化前沿關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)主權(quán)為核心方向的創(chuàng)新導(dǎo)向。
韓國(guó)發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案，綜合考慮產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)影響力、外交與安全價(jià)值、取得成果的可能性等因素，選定“12大國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)”，擬制定《國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)特別法》，通過(guò)立法為創(chuàng)新提供保障。
中國(guó)以新型舉國(guó)體制作為應(yīng)對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”威脅的創(chuàng)新發(fā)展體制安排，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。2022年9月中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》，將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為新型舉國(guó)體制的核心任務(wù)，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。隨后的10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開，二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。
關(guān)鍵詞二：創(chuàng)新質(zhì)量
2022年，中國(guó)創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，在超高場(chǎng)人體磁共振成像磁體、核電、量子通信等領(lǐng)域取得重大突破，科技創(chuàng)新持續(xù)塑造我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的GII全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)躋身全球創(chuàng)新能力第11強(qiáng)，較去年再上升1位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升。國(guó)內(nèi)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出水平顯著提升，相較于2016年，投入指標(biāo)由第29位上升至21位，產(chǎn)出指標(biāo)由第15位上升至第8位，包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、本國(guó)人專利申請(qǐng)量、本國(guó)人實(shí)用新型申請(qǐng)量、勞動(dòng)力產(chǎn)值增長(zhǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)品出口占比在內(nèi)的9項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)排名全球第一，創(chuàng)新加快成長(zhǎng)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。國(guó)家大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，2022年，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃79個(gè)專項(xiàng)全面展開，在系列關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。2022年，我國(guó)成功研制出9.4T超高場(chǎng)人體全身磁共振成像超導(dǎo)磁體，打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，成為首個(gè)掌握該項(xiàng)核心技術(shù)的亞洲國(guó)家；全球首架國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919交付市場(chǎng)，成功探索出一條中國(guó)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、全球招標(biāo)、逐步提升國(guó)產(chǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展路徑；“華龍一號(hào)”示范工程建成投運(yùn)，打造我國(guó)核電走向世界的“國(guó)家名片”；實(shí)現(xiàn)100公里量子直接通信，刷新世界紀(jì)錄。
關(guān)鍵詞三：區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等頂層指導(dǎo)下，2022年，國(guó)家、地方層面圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、東西部科技合作等方面持續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新布局、暢通要素流動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
國(guó)際科技創(chuàng)新中心影響力穩(wěn)步提升。2022年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百?gòu)?qiáng)科技集群排名中，中國(guó)獨(dú)占5強(qiáng)科技集群的兩席。其中，粵港澳大灣區(qū)、北京仍保持第2位、第3位，上海-蘇州排名上升1位，位列第6，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，創(chuàng)新高地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。
區(qū)域創(chuàng)新重大戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)。2022年6月，武漢正式獲批成為全國(guó)第5個(gè)科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳國(guó)際科創(chuàng)中心和成渝區(qū)域科創(chuàng)中心之后，國(guó)家在區(qū)域創(chuàng)新上又一個(gè)重大戰(zhàn)略布局。此外，成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，2022年兩地共同印發(fā)《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》，加速打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地共同編制《成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)施方案》，夯實(shí)國(guó)際科技合作能力建設(shè)。
跨區(qū)域科技合作方案加速落地。中央層面，3月3日科技部等九部門印發(fā)《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，推動(dòng)?xùn)|西部科技合作從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支援”轉(zhuǎn)向“體系化布局”。地方層面，12月28日15城市科技部門共同發(fā)布《2022深化絲路跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作倡議書》，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作與人才合作，推進(jìn)“科技+經(jīng)濟(jì)”深度融合；1月24日四川省人民政府辦公廳印發(fā)《增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動(dòng)方案》，推動(dòng)川渝科技信息資源整合，加速區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與建圈強(qiáng)鏈。
關(guān)鍵詞四：創(chuàng)新重大平臺(tái)
2022年，我國(guó)聚焦基礎(chǔ)學(xué)科研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，并試點(diǎn)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園。
啟動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究部署是2022年我國(guó)科技力量建設(shè)的一大重點(diǎn)，旨在從源頭破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題。2022年，河北省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)相繼發(fā)布基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)管理辦法，啟動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)。
加速推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作有序推進(jìn)，2022年7月15日，科技部組織召開了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組工作推進(jìn)會(huì)，遴選出首批20個(gè)標(biāo)桿國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成為國(guó)家科技創(chuàng)新的重要載體。8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研?推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)加快高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心新建布局和國(guó)家工程中心高質(zhì)量建設(shè)，完善科研創(chuàng)新體系。
支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。創(chuàng)新聯(lián)合體作為跨主體協(xié)同創(chuàng)新的有效組織形式，強(qiáng)調(diào)建立以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化機(jī)制為牽引，以重大項(xiàng)目為支撐的體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新組織，在深化產(chǎn)學(xué)研融合、加速突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)中的作用日益突出。2022年1月1日新版《科技進(jìn)步法》正式施行，提及“按照市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化”，首次確立了創(chuàng)新聯(lián)合體的法律地位，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。2022年，湖北、廣西、海南、云南、蘇州、蕪湖、溫州等省市相繼出臺(tái)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法與實(shí)施方案，加速創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)。
試點(diǎn)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園。2022年11月，科技部、教育部公布國(guó)家首批10家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)名單，加快推進(jìn)高水平國(guó)家級(jí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，建立由基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化與孵化的融合創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
關(guān)鍵詞五：企業(yè)創(chuàng)新主體
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力與日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，2022年我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大各類企業(yè)創(chuàng)新支持力度，開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。
1月13日，科技部辦公廳印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，旨在激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
5月12日，工信部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用、提升中小企業(yè)配套支撐能力，加快打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈，提升經(jīng)濟(jì)韌性和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
8月5日科技部、財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，進(jìn)一步加大對(duì)各類企業(yè)支持力度，推動(dòng)企業(yè)深度參與國(guó)家科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)各類企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加快創(chuàng)新能力培育，以企業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
突出國(guó)企創(chuàng)新責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出抓好國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主力軍和國(guó)家隊(duì)作用，是2022年國(guó)資國(guó)企工作部署的重要方向。
成立科技創(chuàng)新局與社會(huì)責(zé)任局。2022年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立科技創(chuàng)新局與社會(huì)責(zé)任局，以切實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任工作，充分彰顯中央對(duì)強(qiáng)化央企科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和履行社會(huì)責(zé)任的決心。科技創(chuàng)新局的成立有利于更好組織指導(dǎo)中央企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、推動(dòng)科技生態(tài)優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。2022年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》，圍繞事關(guān)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力提升國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。在政策的引導(dǎo)下，國(guó)資央企系統(tǒng)部署原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)工作、優(yōu)化內(nèi)部創(chuàng)新體系。一是加快落實(shí)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，南方電網(wǎng)公司編制專項(xiàng)行動(dòng)方案，部署首批14項(xiàng)原創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目；中國(guó)五礦制定五大原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)方案，主動(dòng)謀劃創(chuàng)新布局。二是加速創(chuàng)新力量建設(shè)，中國(guó)中化、中國(guó)五礦、中國(guó)航天科技相繼成立中央研究院、創(chuàng)新研究院，以統(tǒng)籌重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、研發(fā)方向和研發(fā)資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。
關(guān)鍵詞六：科技體制
深化科研體制改革是提升科技創(chuàng)新能力的主攻方向，旨在破解科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題，提升創(chuàng)新體系整體效能。
實(shí)施新版科技進(jìn)步法。2022年1月1日新版《科技進(jìn)步法》正式實(shí)施，將黨和國(guó)家的創(chuàng)新論斷、創(chuàng)新戰(zhàn)略與科技改革經(jīng)驗(yàn)固化為法律制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技治理體系的全面升級(jí)。
推動(dòng)建成高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)。2022年9月30日，科技部印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署技術(shù)要素市場(chǎng)制度體系、技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，著力提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置效率，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果供給。此外，《規(guī)劃》明確提出了“把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為核心要求納入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系”，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，將成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要工作。
完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2022年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，有力支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造。完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)，2022年9月科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，在6省市和21家科研機(jī)構(gòu)開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，旨在通過(guò)改革試點(diǎn)，探索科技人才分類評(píng)價(jià)的新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新機(jī)制；2022年11月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《國(guó)有企業(yè)科技人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完善科技人才薪酬分配制度，加大薪酬分配激勵(lì)，調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新活力。
結(jié)語(yǔ)
面向2023年，作為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，健全新型舉國(guó)體制、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量仍是創(chuàng)新工作部署的主線。中大咨詢將持續(xù)跟進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，把握科技創(chuàng)新趨勢(shì)，致力于為政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供科技創(chuàng)新系列咨詢服務(wù)，搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。