8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布了《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱佛山《意見(jiàn)》）和《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱東莞《意見(jiàn)》），賦予了佛莞“增強(qiáng)珠三角核心區(qū)主引擎拉動(dòng)力”的新使命。通過(guò)推動(dòng)佛山、東莞這兩個(gè)廣東工業(yè)大市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加快制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐。

佛莞兩市在新共同使命引導(dǎo)下，其制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向?qū)⒂心男┊愅?？本文通過(guò)對(duì)上述兩份文件解讀，進(jìn)行分析。

佛莞處于廣東城市的第二梯隊(duì)，兩座城市的經(jīng)濟(jì)總量均進(jìn)入了萬(wàn)億階段。佛山的GDP在2019年首次買入萬(wàn)億門檻，該年GDP達(dá)到10739.76億元，成為廣東第三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別的城市；2021年佛山GDP進(jìn)一步上升到12156.54億元。東莞的GDP在2021年首次買入萬(wàn)億門檻，達(dá)到10855.35億元，成為廣東第四個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)別的城市。

圖1?佛山、東莞GDP增長(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：佛山統(tǒng)計(jì)局、東莞統(tǒng)計(jì)局

作為廣東兩大重要工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)在兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。佛山方面，雖然“十三五”期間佛山市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位，其第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從2016年的60.7%逐步下降，到了2021年仍保持在56.0%的高位，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2016年的5315.1億元增加到2021年的6807.7億元。東莞方面，“十三五”期間東莞第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重保持上升態(tài)勢(shì)，2016年，東莞市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3862.8億元，占GDP比重為53.2%，2021年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)到6317.8億元，占GDP比重也上升到58.2%。

佛莞兩市“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)反映了兩市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)了兩個(gè)城市發(fā)展思路的差異。佛山市在堅(jiān)持制造業(yè)為主體的導(dǎo)向下，積極提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的比重，通過(guò)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。東莞市則按照做強(qiáng)做優(yōu)做大制造業(yè)的發(fā)展思路，推動(dòng)制造業(yè)向高端領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域升級(jí)，持續(xù)強(qiáng)化制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。佛莞兩市“十三五”制造業(yè)發(fā)展思路的差異也為其各自未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向奠定了不同基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了不同的發(fā)展思路。

圖2?佛山、東莞第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占城市GDP的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：佛山統(tǒng)計(jì)局、東莞統(tǒng)計(jì)局

兩個(gè)文件結(jié)合佛山和東莞各自的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略定位，可以看出佛莞兩市戰(zhàn)略定位具有相似之處，也有各自的側(cè)重點(diǎn)。兩個(gè)文件均從區(qū)域發(fā)展、對(duì)外聯(lián)通、制造業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展等維度提出了戰(zhàn)略定位要求，其中均著重強(qiáng)調(diào)了兩市要成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和示范區(qū)。不同的地方在于兩市在各自維度發(fā)揮的作用有所差異。

佛山市強(qiáng)調(diào)成為新時(shí)代改革開放示范，其體制機(jī)制改革要求更為綜合全面；成為粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市重點(diǎn)發(fā)揮佛山作為連接大灣區(qū)和粵西區(qū)域樞紐作用，強(qiáng)調(diào)其在區(qū)域一體化的功能定位；高品質(zhì)現(xiàn)代化人文城市要求佛山推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代城市發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的有機(jī)融合發(fā)展。

東莞市成為前沿科技創(chuàng)新高地，突出以科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延續(xù)了制造業(yè)高端化、基礎(chǔ)化的發(fā)展思路；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市體現(xiàn)了東莞在連接內(nèi)外循環(huán)的重要作用；宜居宜業(yè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市重點(diǎn)要求東莞提升現(xiàn)代城市發(fā)展和治理水平。整體上看，佛山在體制機(jī)制改革和城市發(fā)展的定位和要求更高，東莞在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同上定位要求更高。

表1 佛山與東莞發(fā)展定位對(duì)比

資料來(lái)源：佛山《意見(jiàn)》、東莞《意見(jiàn)》

發(fā)展目標(biāo)方面，佛莞分別結(jié)合各自城市的“十四五”規(guī)劃綱要提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。佛山目標(biāo)到2025年GDP實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)億，5年年均增長(zhǎng)約7%，到2035年GDP實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)億，10年年均增長(zhǎng)約5.2%；東莞目標(biāo)到2025年GDP實(shí)現(xiàn)1.3萬(wàn)億，5年年均增長(zhǎng)約6%，到2035年GDP較2020年實(shí)現(xiàn)翻番，約1.9萬(wàn)億，10年年均增長(zhǎng)3.9%?？梢钥闯龇鹕降陌l(fā)展目標(biāo)要略高于東莞的發(fā)展目標(biāo)。

表2 佛山、東莞兩市GDP增長(zhǎng)目標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：佛山、東莞“十四五”規(guī)劃綱要

佛山《意見(jiàn)》和東莞《意見(jiàn)》均從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)外雙循環(huán)、城市發(fā)展等維度提出了佛山和東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，下面按照上述維度，分別解讀兩者發(fā)展路徑的異同。

1、科技創(chuàng)新：東莞聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，佛山側(cè)重應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新

科技創(chuàng)新方面，東莞相較于佛山，把科技創(chuàng)新放在更高的位置，而且對(duì)發(fā)展定位和發(fā)展舉措提出更高要求。

東莞《意見(jiàn)》提出了打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng)新高地，在影響范圍和研究領(lǐng)域定位更高。聚焦前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，東莞《意見(jiàn)》從強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制和加快高端科技人才聚集等方面提出了發(fā)展舉措，均瞄準(zhǔn)了高精尖領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求。佛山《意見(jiàn)》提出了打造具有國(guó)際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，其整體定位要求低于東莞，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)、培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍、營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍等發(fā)展舉措均側(cè)重面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新。

佛莞兩地對(duì)科技創(chuàng)新定位和發(fā)展舉措的差異是由其區(qū)位特征決定的。東莞位于廣深科技創(chuàng)新走廊上，是廣州和深圳創(chuàng)新資源的重要連接帶，能夠充分利用兩個(gè)創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新資源，而且東莞在大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面具有相對(duì)雄厚的基礎(chǔ)，能夠有效支持其開展前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。其中，東莞《意見(jiàn)》提出“探索在松山湖科學(xué)城復(fù)制推廣廣州、深圳省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的科創(chuàng)政策”的舉措，體現(xiàn)出了東莞在前沿科技領(lǐng)域未來(lái)將要比肩廣深的政策導(dǎo)向。佛山方面，在廣佛全域同城的規(guī)劃導(dǎo)向下，逐步形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，對(duì)佛山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求主要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

表3?佛山與東莞科技創(chuàng)新舉措對(duì)比

資料來(lái)源：佛山《意見(jiàn)》、東莞《意見(jiàn)》

2、產(chǎn)業(yè)體系：佛莞均強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的能級(jí)和質(zhì)量雙提升

產(chǎn)業(yè)體系方面，佛山和東莞均立足于以制造業(yè)為核心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制造業(yè)量級(jí)和質(zhì)量雙提升，但基于自身的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所差異。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。佛山立足于家電和汽車配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)以智能家電和新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，并基于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，聚焦布局氫燃料電池和氫能產(chǎn)業(yè)，與廣州產(chǎn)業(yè)體系形成互補(bǔ)配套格局。東莞立足于電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照高端化、基礎(chǔ)化發(fā)展思路，重點(diǎn)布局半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)，與深圳產(chǎn)業(yè)體系形成協(xié)同發(fā)展格局。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面。佛山主要依托廣州都市圈建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)周邊城市融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)珠江口西岸城市建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以促進(jìn)珠江口西岸制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。東莞則強(qiáng)調(diào)打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶，充分利用廣州和深圳兩大中心城市的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面。佛莞兩市均提出了“現(xiàn)代服務(wù)+先進(jìn)制造”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)大方向，并重視推動(dòng)制造業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。兩市不同的地方在于，佛山服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)更為良好，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合提供更為多元的方向；東莞則延續(xù)推動(dòng)制造業(yè)做強(qiáng)做大的思路，充分借鑒深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極利用區(qū)域金融資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)金融對(duì)制造業(yè)的賦能。

表4 佛山、東莞產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向?qū)Ρ?/span>

資料來(lái)源：佛山《意見(jiàn)》、東莞《意見(jiàn)》

3、內(nèi)外循環(huán)：佛山側(cè)重服務(wù)，東莞強(qiáng)調(diào)聯(lián)通

強(qiáng)化自身在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的作用是佛莞兩市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，但由于各自內(nèi)外協(xié)同的基礎(chǔ)存在差異，其發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同。

佛山側(cè)重服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在廣州都市圈和廣佛全域同城的規(guī)劃引導(dǎo)下，佛山是廣州發(fā)揮交通樞紐作用的重要支撐部分。佛山充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極布局“高標(biāo)倉(cāng)+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的對(duì)接，以提升服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的能力。

東莞?jìng)?cè)重聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。東莞是我國(guó)重要對(duì)外貿(mào)易重鎮(zhèn)，是我國(guó)對(duì)外貨物輸出的重要始發(fā)地，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的天然連接點(diǎn)。東莞一方面增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)功能，另一方面加快建設(shè)高水平對(duì)外開放新高地，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并積極利用廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地、“東莞常平號(hào)”中歐班列等對(duì)外合作平臺(tái)，提升對(duì)外連接作用，全面強(qiáng)化聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。

4、城市發(fā)展：佛山突出文化名城建設(shè)，東莞聚焦城市空間拓展

城市發(fā)展方面，佛莞兩市均從城市功能品質(zhì)、綠色低碳、民生服務(wù)等方面提出了發(fā)展要求，并結(jié)合各自城市的發(fā)展特點(diǎn)提出針對(duì)性的發(fā)展方向。佛山立足嶺南文化重要發(fā)源地的定位，積極建設(shè)歷史文化名城，推動(dòng)優(yōu)秀嶺南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；東莞針對(duì)自身城市空間布局規(guī)劃不足和外來(lái)人口規(guī)模巨大等問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)拓展城市發(fā)展空間和提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平等發(fā)展方向，其中城市空間拓展方面，充分考慮深圳都市圈建設(shè)的需要，積極推動(dòng)建設(shè)用地地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)，建立二、三產(chǎn)業(yè)混合用地制度等，以滿足東莞與深圳在城市空間建設(shè)方面的融合對(duì)接。