前 言
日前，林克慶在廣州市市級(jí)和正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》專題研討班中發(fā)表動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)了該方案的重要性。中大咨詢也對(duì)該方案密切關(guān)注，將南沙與前海橫琴進(jìn)行了全方位對(duì)比，得出五大重要判斷。
??一、南沙未來很可能成為推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心城區(qū)
南沙的城市定位一直受到政策的支持，在2009年發(fā)布的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中就確定了南沙新型城市化典范的定位，今年的《南沙方案》提出更高要求，南沙要建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。
而前海的功能定位一直側(cè)重對(duì)接香港的服務(wù)業(yè)、打造開放創(chuàng)新平臺(tái)；橫琴主要對(duì)接澳門，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、成為澳門居民生活新空間。
南沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)增添了其獲得該定位的底氣，作為大灣區(qū)的幾何中心，方圓100公里內(nèi)匯聚了粵港澳大灣區(qū)全部11座城市，又位于珠江出?？冢?lián)通珠江口東西兩岸，有發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)。無論是陸運(yùn)還是海運(yùn)，南沙均是輻射內(nèi)陸、面向世界的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
圖1 南沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
資料來源：南沙區(qū)人民政府網(wǎng)
相較前海與橫琴100多平方公里的面積，南沙803平方公里的土地具有更大的發(fā)展空間、更強(qiáng)的人口承載力，能夠提供更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育的空間。而且《南沙方案》支持南沙探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機(jī)制，土地面積未來具備可擴(kuò)容性，用地指標(biāo)存在上浮的可能性。
圖2 南沙前海橫琴基本情況對(duì)比（生產(chǎn)總值及增速為2019年，其余數(shù)據(jù)為2020年）
資料來源：南沙區(qū)人民政府、前海管理局、橫琴粵澳深度合作區(qū)官網(wǎng)
南沙的功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其成為推動(dòng)廣州發(fā)展、促進(jìn)大灣區(qū)擴(kuò)大開放、豐富“一國兩制”實(shí)踐、對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略核心。前一個(gè)在我國南方被如此高度重視的城市是深圳，南沙的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與20年前的深圳有較高的相似性，《南沙方案》的出臺(tái)使南沙成為國家以及大灣區(qū)重點(diǎn)打造的城市，未來很可能成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
圖3 南沙和深圳基本情況對(duì)比（無標(biāo)注的數(shù)據(jù)均為2020年）
資料來源：南沙區(qū)人民政府、深圳市人民政府、中國雄安官網(wǎng)
??二、南沙將成為粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集地
南沙是深化粵港澳全面合作的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，系統(tǒng)而全面的產(chǎn)業(yè)布局契合粵港澳大灣區(qū)功能中心的發(fā)展定位，增強(qiáng)了南沙的區(qū)域支撐和引領(lǐng)能力。如在支撐國際航運(yùn)樞紐功能方面，南沙著力打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在推進(jìn)粵港澳醫(yī)療教育合作方面，南沙攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，引入港澳教育服務(wù)。在生態(tài)環(huán)保方面，南沙聯(lián)合港澳布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)可再生能源領(lǐng)域。在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育方面，南沙積極承接港澳科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)了人才、產(chǎn)業(yè)、資本等核心資源的聚集能力，未來南沙將成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集高地。
前海和橫琴在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更多體現(xiàn)了兩地作為對(duì)接港澳功能片區(qū)的特點(diǎn)。前海聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，重視產(chǎn)融結(jié)合，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，發(fā)展陸海空多式聯(lián)運(yùn)與國際貿(mào)易。橫琴聚焦對(duì)接澳門的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化拓展空間。
另一方面，南沙的產(chǎn)業(yè)地塊空間大，有利于大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在南沙落地發(fā)展。2021年，南沙產(chǎn)業(yè)地塊達(dá)1355.2公頃，位列廣州各區(qū)前三。而香港和澳門的發(fā)展，被有限的土地空間制約。為推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，國家設(shè)置前海和橫琴深度合作區(qū)，使其成為對(duì)接港澳產(chǎn)業(yè)和居民生活的重要功能區(qū)?！赌仙撤桨浮烦雠_(tái)后，南沙作為對(duì)接港澳的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，將全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的合作交流，空置的產(chǎn)業(yè)地塊將得到充分利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
??三、南沙將是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地
南沙、前海和橫琴均被賦予與港澳開展聯(lián)合創(chuàng)新的功能，并在基礎(chǔ)研究、企業(yè)稅收優(yōu)惠、人才聚集方面都獲得了許多政策支持，但是《南沙方案》還定下了在南沙打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地的目標(biāo)。主要是由于南沙的產(chǎn)業(yè)地塊面積大，位居廣州市第三，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局較全，又背靠產(chǎn)業(yè)鏈較完整的廣州。
為了在南沙打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，《南沙方案》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)華南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地”“完善科技成果公開交易體系”，可以預(yù)見南沙將成為華南科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化培育的聚集地。
??四、南沙未來將被打造成為國際樞紐
梳理規(guī)劃歷史脈絡(luò)，南沙在區(qū)域開放中的核心地位得到持續(xù)加強(qiáng)，從打造世界先進(jìn)的綜合服務(wù)樞紐，逐漸提升為建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶?！赌仙撤桨浮诽岢觯诜?wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融、科技創(chuàng)新、航運(yùn)交通、經(jīng)貿(mào)合作、數(shù)據(jù)互聯(lián)等領(lǐng)域深入對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)南沙融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)。在服務(wù)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域，前海與南沙的開放程度較為相似，但將南沙打造成大灣區(qū)交通樞紐，鏈接世界的戰(zhàn)略部署決定其對(duì)外開放的定位高于前海。橫琴在對(duì)外開放層面?zhèn)戎赜谫Q(mào)易與金融，對(duì)外聯(lián)動(dòng)的目的主要是加強(qiáng)澳門與內(nèi)地的聯(lián)系。
為建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶，《南沙方案》提出建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，增強(qiáng)南沙的國際航運(yùn)物流樞紐功能，不斷增強(qiáng)南沙對(duì)外開放的軟硬件實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，《南沙方案》強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，全面參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的交流合作。
??五、南沙的發(fā)展路徑將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，增強(qiáng)城市功能，加快人口與產(chǎn)業(yè)集聚
對(duì)比三大方案的戰(zhàn)略框架，南沙與前海橫琴的發(fā)展路徑具有顯著差異，而戰(zhàn)略定位的不同導(dǎo)致了差異的產(chǎn)生?！赌仙撤桨浮穼⒛仙扯ㄎ粸楦哔|(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，按綜合性城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃；而前海和橫琴則是作為功能片區(qū)，側(cè)重對(duì)接港澳。
具體來看，南沙以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給，持續(xù)提升城市能級(jí)，不斷增強(qiáng)城市的現(xiàn)代化程度和對(duì)周邊地區(qū)的影響力，加快人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本等核心要素的聚集。前海聚焦粵澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)；橫琴側(cè)重于對(duì)接澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)。
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結(jié)語
南沙相較前海橫琴，具有更大的發(fā)展空間，無論是促進(jìn)大灣區(qū)深化改革擴(kuò)大開放，還是豐富“一國兩制”實(shí)踐、對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，南沙都是重要戰(zhàn)略核心。構(gòu)建以南沙為核心、以橫琴和前海為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的構(gòu)建立足大灣區(qū)、面向世界的發(fā)展平臺(tái)將是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要方向。