企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，是國(guó)企改革的重要一環(huán)，只有切實(shí)做好法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，才能夠進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓其獲得更長(zhǎng)足的發(fā)展。
本文從我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革歷程和改革目標(biāo)中總結(jié)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并提出對(duì)應(yīng)舉措，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革提供參考借鑒。
?
一、改革歷程
01 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一長(zhǎng)制
1934-1949年，以廠長(zhǎng)為主的“一長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)體制：該階段初期我國(guó)實(shí)行“三人團(tuán)”（廠長(zhǎng)、黨支部代表和工會(huì)代表）的集體決策機(jī)制。
但在后期，由于根據(jù)地工廠數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)管理更加復(fù)雜，集體管理制不僅浪費(fèi)大量人力，也不能保證集中的大工業(yè)環(huán)境所要求的工作速度和工作的精確程度，因此公營(yíng)企業(yè)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行以廠長(zhǎng)為主的一長(zhǎng)制。
?
02 建國(guó)后的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
1949-1955年，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：該階段的企業(yè)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的附屬物，企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)存在政企不分的經(jīng)濟(jì)管理體制，而一長(zhǎng)制導(dǎo)致企業(yè)黨組織處于從屬地位，所以國(guó)家實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)集中于黨委。
1956-1992年，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制：隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)制逐漸出現(xiàn)問(wèn)題。
一是以黨代政，黨政不分，黨委包攬行政事務(wù)，分散精力，削弱了黨的建設(shè)和思想政治工作。
二是權(quán)責(zé)分離，黨委做決定，廠長(zhǎng)執(zhí)行，廠長(zhǎng)責(zé)任大、權(quán)力小，造成決策慢、效率低的問(wèn)題。因此黨和政府結(jié)合企業(yè)進(jìn)行全面整頓，建立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，給予廠長(zhǎng)（經(jīng)理）較大的權(quán)力。
?
03 改革開放后的現(xiàn)代企業(yè)制度
1993年-2015年，現(xiàn)代企業(yè)制度：改革開放后，國(guó)有企業(yè)不斷受到民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)沖擊，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)先后探索了“放權(quán)讓利”、“承包制”等改革手段。
但國(guó)企仍存在產(chǎn)權(quán)組織形式、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理的問(wèn)題，所以必須解決深層次矛盾，把改革思路從“政策調(diào)整”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”，按照社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新思路的根本途徑。
因此國(guó)家明確提出建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，并不斷推進(jìn)實(shí)施，如選擇100家國(guó)有企業(yè)開展制度試點(diǎn)、在央企推行規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)、開展經(jīng)理層任期制契約化管理等。
?
04 新時(shí)代的兩個(gè)“一以貫之”
2016年至今，兩個(gè)“一以貫之”：
國(guó)有企業(yè)在探索現(xiàn)代化企業(yè)制度的過(guò)程中黨的作用弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題逐漸突出。
習(xí)總書記提出堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度，必須一以貫之。黨的十九屆四中全會(huì)中也提出建立中國(guó)特色的現(xiàn)代化企業(yè)制度，其中的“特”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。
因此新時(shí)代公司治理結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵在于促使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。
?
圖1? 我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理改革歷程
?
二、改革趨勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)國(guó)企改革的目標(biāo)是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，而建立中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理制度是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要路徑。
要實(shí)現(xiàn)該目的，一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將其融入公司治理，充分體現(xiàn)中國(guó)特色。
二是深入貫徹落實(shí)國(guó)企混改精神，切實(shí)解決國(guó)有股一股獨(dú)大問(wèn)題。
三是建章立制，切實(shí)理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障各主體職權(quán)得以有效發(fā)揮。
四是解決經(jīng)理層缺乏激勵(lì)約束機(jī)制的問(wèn)題，把好經(jīng)理的進(jìn)入關(guān)、使用關(guān)和退出關(guān)。
因此，此輪完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)在以上理念倡導(dǎo)和問(wèn)題解決的思路下，整體向加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范各主體權(quán)責(zé)、激發(fā)人員活力等方向發(fā)展。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：政治保證，包括發(fā)揮黨組織政治核心作用，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”等。
優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)：治理基礎(chǔ)，包括逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股等。
規(guī)范各主體權(quán)責(zé)：重要內(nèi)容，包括出資人（股東會(huì)）權(quán)責(zé)、董事會(huì)權(quán)責(zé)、監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)等。
激發(fā)人員活力：核心支撐，包括職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度等。
?
三、發(fā)展舉措
01 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
2010年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策加強(qiáng)和明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，但國(guó)有企業(yè)黨組織仍存在定位不明確、決策邊界不清晰、決策質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，可從以下三方面入手：
(1) 科學(xué)定位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位
在國(guó)有企業(yè)中，黨組發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委發(fā)揮“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”的政治核心作用。
一是要明確黨組織在決策議事方面的作用，在涉及黨務(wù)、重大人事等決策事項(xiàng)時(shí)，黨委按照公司劃定的職權(quán)范圍可以直接決策，是決策主體；在涉及重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)時(shí)，董事會(huì)按照公司劃定的職權(quán)范圍進(jìn)行決策，是決策核心，黨委的定位是“參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”。
二是要明確黨組織在決策執(zhí)行方面的作用，在執(zhí)行方面，黨委發(fā)揮政治核心作用和組織優(yōu)勢(shì)，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，在已經(jīng)形成共識(shí)的情況下無(wú)條件執(zhí)行董事會(huì)決議。
三是明確黨組織在企業(yè)監(jiān)督方面的地位，在監(jiān)督方面，黨組織應(yīng)密切與企業(yè)監(jiān)事會(huì)配合，監(jiān)督黨和國(guó)家的重大方針、路線在國(guó)有企業(yè)的有效貫徹執(zhí)行，監(jiān)督國(guó)企改革是否遵循了正確方向。
(2) 建立黨組織“討論前置”的決策機(jī)制
“討論前置”規(guī)定了“先黨委(黨組)會(huì)，后經(jīng)營(yíng)管理會(huì)”的決策程序。
一是正確行使否決權(quán)，黨委(黨組)把關(guān)定向作用的關(guān)鍵是把好決策的政治關(guān)，在“討論前置”程序下，黨委(黨組)會(huì)可以政治為由，按照“一人一票”規(guī)則，形成對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的否決意見。
二是充分運(yùn)用建議權(quán)，非“三重一大”事項(xiàng)中黨組織認(rèn)為如有必要，可以向經(jīng)管層提出意見建議；“三重一大”事項(xiàng)中黨組織也可以從經(jīng)濟(jì)角度在經(jīng)管會(huì)上提出建議；同時(shí)，要將建議權(quán)限定在“建議”范圍內(nèi)，即經(jīng)管層可以接受也可以不接受。
三是強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，“三重一大”決策事項(xiàng)出現(xiàn)政治方面問(wèn)題，主要追究黨組織責(zé)任，重點(diǎn)問(wèn)責(zé)黨委書記這個(gè)第一責(zé)任人；如果決策事項(xiàng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方面問(wèn)題，主要追究經(jīng)營(yíng)班子責(zé)任。
圖2 黨的前置決策實(shí)踐案例
(3）健全和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體系
按照中央規(guī)定，建立雙向進(jìn)入、適度交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體系。
具體來(lái)看，一是黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)：一般建議黨委書記、董事長(zhǎng)由同一人擔(dān)任；若董事長(zhǎng)擔(dān)任總經(jīng)理的，黨委書記建議單設(shè)，并同時(shí)進(jìn)入董事會(huì)；１至２名經(jīng)理層副職管理人員可進(jìn)入黨組。
二是在市場(chǎng)化選聘過(guò)程中，符合條件的職業(yè)經(jīng)理人也可以進(jìn)入黨委會(huì)：選聘的職業(yè)經(jīng)理人，特別是總經(jīng)理承擔(dān)著決策建議、決策執(zhí)行等黨委會(huì)應(yīng)有職責(zé)，若符合條件可進(jìn)入黨委會(huì)。
三是監(jiān)事會(huì)成員可由紀(jì)委書記擔(dān)任，黨委可通過(guò)對(duì)紀(jì)委參與決策施加影響，提高監(jiān)督效率。
四是董事會(huì)討論決定決策問(wèn)題時(shí)，企業(yè)黨組織的重要成員也參與討論，以充分體現(xiàn)黨組織在決策中的作用。
五是在混合所有制企業(yè)中，積極委派黨員董事、監(jiān)事等股東代表進(jìn)入黨委會(huì)，并依照出資企業(yè)黨委和董事會(huì)的決策就重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，維護(hù)出資國(guó)有股權(quán)益。
?
02 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)
我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有股仍居絕對(duì)控股地位，存在較為嚴(yán)重的國(guó)有股一股獨(dú)大現(xiàn)象，無(wú)法形成有效的權(quán)力制衡。因此要通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步降低國(guó)有股權(quán)比重，為構(gòu)造有效的公司治理結(jié)構(gòu)奠定良好基礎(chǔ)，具體可從以下兩方面入手：
(1) 引入外部投資者
一是明確外部投資者的范圍，根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展?fàn)顩r，基于彌補(bǔ)自身短板、引入增量資源或帶動(dòng)模式創(chuàng)新的目的引入具有協(xié)同效應(yīng)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、文化認(rèn)同的外部投資者。
二是合理設(shè)計(jì)股權(quán)分配比例，充分考慮企業(yè)的資金需求量、相關(guān)政策要求和董事會(huì)的控制權(quán)三大因素，合理設(shè)計(jì)股權(quán)比例，形成國(guó)有資本和社會(huì)資本相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
三是積極推進(jìn)戰(zhàn)投引入工作。根據(jù)意向戰(zhàn)略投資者情況，結(jié)合戰(zhàn)略投資者的核心資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、出資價(jià)格、區(qū)域布局、戰(zhàn)略協(xié)同及文化認(rèn)同情況等條件進(jìn)行遴選；采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，穩(wěn)妥確定戰(zhàn)略投資者，合理設(shè)計(jì)增資協(xié)議。
圖3 貴州建工引入外部投資者案例
(2) 將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先
轉(zhuǎn)為優(yōu)先股的國(guó)有股東正常情況下不在具備投票表決權(quán)，不能加入公司董事會(huì)，不直接參與公司經(jīng)營(yíng)決策，從根本上切斷了國(guó)家對(duì)公司行政干預(yù)的通道，保障了公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
國(guó)有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先股后國(guó)有股東可委派國(guó)有股權(quán)代表進(jìn)駐公司監(jiān)事會(huì)，對(duì)公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督稽查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能。
國(guó)家股退出股東大會(huì)與董事會(huì)后，公眾股東在公司的地位相對(duì)上升，“用手投票”機(jī)制發(fā)揮作用，可提升決策質(zhì)量。
?
圖4 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)先股案例
?
03 規(guī)范各主體權(quán)責(zé)
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在股東會(huì)作用虛化、董事會(huì)建設(shè)不規(guī)范、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效率低下和經(jīng)理層自主經(jīng)營(yíng)權(quán)較小等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從根源出發(fā)，對(duì)癥下藥，切實(shí)規(guī)范主體權(quán)責(zé)，具體如下：
(1) 落實(shí)股東會(huì)作用
股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但由于制度的形式化和中小股東微弱的話語(yǔ)權(quán)導(dǎo)致股東會(huì)難以真正發(fā)揮作用，因此國(guó)有企業(yè)必須落實(shí)股東會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律地位。
一是健全股東會(huì)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，定期召開股東會(huì)，規(guī)范股東會(huì)召集召開、授權(quán)表決程序；對(duì)直接持股、控股參股的國(guó)有企業(yè)委派代表參加股東會(huì)，審核有關(guān)文件事項(xiàng)，行使股東權(quán)利。
二是增加中小股東話語(yǔ)權(quán)，如增設(shè)少數(shù)股東的股東大會(huì)召集權(quán)、提案權(quán)；規(guī)定股東大會(huì)召開的法定人數(shù)和有效出席數(shù)或比例，例如控股股東出席會(huì)議的比例降到50%以下，完善撤銷股東大會(huì)的訴訟機(jī)制，增設(shè)股東派生訴訟的權(quán)利等。
(2) 規(guī)范董事會(huì)建設(shè)
董事會(huì)是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心，但國(guó)資委對(duì)企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)和內(nèi)部董事比例過(guò)大的組成結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其行權(quán)效率低下，因此須規(guī)范董事會(huì)建設(shè)以確保其有效行權(quán)。
一是逐步擴(kuò)大董事會(huì)職權(quán)范圍，將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實(shí)到位，并在公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則中明確。
二是完善董事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，合理確定外部董事和內(nèi)部董事比例以及職工董事比例；董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略投資、審計(jì)風(fēng)控、薪酬考核和提名委員會(huì)等專門委員會(huì)，其中后三個(gè)委員會(huì)主要以外部人員為主。
三是推進(jìn)專職外部董事試點(diǎn)，面向全國(guó)遴選專職董事，擴(kuò)大來(lái)源；保留外部董事的專業(yè)性和身份獨(dú)立性，但改革其管理方式，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)部化。
(3) 提高監(jiān)事會(huì)效率
監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但單一的成員構(gòu)成（內(nèi)部非職工監(jiān)事）和監(jiān)事個(gè)人極小的決策權(quán)導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)難以高效發(fā)揮監(jiān)督職能，因此須規(guī)范監(jiān)事會(huì)構(gòu)成和決策機(jī)制來(lái)提高其監(jiān)督效率。
一是完善監(jiān)事會(huì)人員組成，在監(jiān)事會(huì)中設(shè)置股東代表和適當(dāng)比例的職工代表，增加外部監(jiān)事的比例，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)設(shè)置外派監(jiān)事。
二是完善監(jiān)事會(huì)決策機(jī)制，適當(dāng)限制控股股東選任監(jiān)事的表決權(quán)，賦予監(jiān)事個(gè)人更大的決策權(quán)，如規(guī)定在特定情況下，監(jiān)事個(gè)人有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立決策，將決策書面記錄在案，最終造成的不利后果根據(jù)決策制定者主觀過(guò)錯(cuò)的大小由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并在決策正確時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
(4) 維護(hù)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但常由于授權(quán)體系的不充分、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)劃分的不清晰導(dǎo)致其在經(jīng)營(yíng)上不能實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立自主，須通過(guò)制度保障和機(jī)制完善來(lái)解決。
一是完善制度明確經(jīng)理層授權(quán)決策事項(xiàng)，保障經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、組織實(shí)施董事會(huì)決議、向董事會(huì)報(bào)告工作等職權(quán)。
二是建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理機(jī)制，建立逐級(jí)授權(quán)機(jī)制，即上級(jí)授權(quán)機(jī)構(gòu)（崗位）對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)（崗位）授權(quán)，下級(jí)機(jī)構(gòu)（崗位）根據(jù)需要再進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)。
建立適度授權(quán)機(jī)制，即授權(quán)機(jī)構(gòu)（崗位）在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)與其控制風(fēng)險(xiǎn)的能力相一致；建立制約監(jiān)督機(jī)制，即授權(quán)不相容崗位相互分離，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（崗位）對(duì)超越授權(quán)范圍事項(xiàng)有權(quán)拒絕，并向上級(jí)授權(quán)機(jī)構(gòu)（崗位）報(bào)告。
?
圖5 經(jīng)理層授權(quán)案例
?
04 激發(fā)人員活力
目前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人是通過(guò)行政方式，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序、薪酬在內(nèi)部選任、委任，這是造成經(jīng)理層活力不足的根本原因，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，打通“進(jìn)-管-出”閉環(huán)的管理體系。
(1) 擴(kuò)寬招聘渠道
一是內(nèi)部招聘，即現(xiàn)任企業(yè)高管人員根據(jù)自身能力和意愿申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定符合職業(yè)經(jīng)理人要求的，經(jīng)上級(jí)同意并通過(guò)公平競(jìng)聘，轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人；該方式主要針對(duì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全面負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員。
二是外部引進(jìn)，包括公開招聘和市場(chǎng)尋聘，其中公開招聘指面向國(guó)內(nèi)外通過(guò)發(fā)布公告、資格審核、專業(yè)測(cè)試、考察或背景調(diào)查、體檢、公示、聘任等規(guī)范程序進(jìn)行招聘。
市場(chǎng)尋聘指對(duì)特定崗位或企業(yè)發(fā)展急需的人才，采取委托中介機(jī)構(gòu)推薦、通過(guò)獵頭公司協(xié)聘、業(yè)內(nèi)專家推薦等方式引進(jìn)；該方式主要針對(duì)市場(chǎng)化程度較高、稀缺性較強(qiáng)的專家型人才，如首席信息官、首席財(cái)務(wù)官、首席風(fēng)控官等。
(2) 建立市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制
一是與市場(chǎng)薪酬水平相對(duì)接，遵循“企業(yè)規(guī)模相同、業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同、經(jīng)營(yíng)效益相同，則薪酬水平相同”的原則，制訂既與市場(chǎng)管理有適度對(duì)接，又符合國(guó)有企業(yè)自身情況的目標(biāo)薪酬水平。
二是與選任方式相匹配，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
三是與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，兼顧效率與公平，切實(shí)做到薪酬能高能低和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的積極性。
?
圖6 某國(guó)有集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人薪酬方案
(3) 建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制
一是明確考核內(nèi)容，以契約化管理為核心，根據(jù)崗位分析建立差異化契約，設(shè)立考核指標(biāo)時(shí)從公司級(jí)業(yè)績(jī)指標(biāo)、個(gè)性化業(yè)績(jī)指標(biāo)和述職評(píng)價(jià)考慮，其中公司級(jí)業(yè)績(jī)指標(biāo)根據(jù)公司發(fā)展階段性目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃確定.
個(gè)性化指標(biāo)是指根據(jù)經(jīng)理人分管的業(yè)務(wù)確定；述職評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)經(jīng)理人履職情況、廉潔自律、工作作風(fēng)等進(jìn)行綜合確定。
二是完善考核結(jié)果應(yīng)用，建立獎(jiǎng)懲分明的考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)指標(biāo)完成情況劃分考核等級(jí)并對(duì)應(yīng)考核系數(shù)，將考核等級(jí)作為職位任免的重要依據(jù)，考核系數(shù)作為績(jī)效工資浮動(dòng)的主要依據(jù)。
圖7 某央企職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制
(4) 完善職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制
探索分類退出方式，實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”。針對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)聘即內(nèi)部員工轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的，設(shè)置一定的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)未達(dá)到契約要求的，采取調(diào)整為其他崗位的工作而非直接解除契約，如進(jìn)入董事會(huì)下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)或下沉專業(yè)部門發(fā)揮其專長(zhǎng)。
針對(duì)外部引進(jìn)即市場(chǎng)化公開競(jìng)聘的職業(yè)經(jīng)理人，達(dá)不到契約要求經(jīng)董事會(huì)決議啟動(dòng)解聘程序。