引言

培養(yǎng)大批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的高素質(zhì)技能人才和卓越工程師，是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

12月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，“大國工匠”培育按下加速鍵。

一、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才具有戰(zhàn)略性意義

我國是制造業(yè)大國，2020年工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元人民幣，連續(xù)11年位居全球第一。我國制造業(yè)的蓬勃發(fā)展有賴于大批技能人才的辛勤貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級加速，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)升級需要更多高素質(zhì)技能人才

“十三五”以來，我國加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2017-2020年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值保持了7%以上的增速。

其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值從2017年的31,167億元增長到2020年的47,091億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從2017年的12.7%提升到15.1%；裝備制造業(yè)增加值從2017年的80,248億元增長到2020年的105,096億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2017年的32.7%提升到33.7%。

圖1 近年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
注：工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)相關(guān)行業(yè)

圖2 近年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增值值。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的提出了越來越大的需求，但當(dāng)前我國高素質(zhì)技能人才供給無法滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，人才缺口巨大。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2017年人才藍(lán)皮書《中國人才發(fā)展報(bào)告（NO.4）》指出，我國技能勞動(dòng)者總量雖超過1．65億人（2017年），但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，而日本和德國這一數(shù)據(jù)則高達(dá)40%和50%，高級技工缺口高達(dá)上千萬人。中央2套頻道曾預(yù)計(jì)，到2020年高端技術(shù)人才的缺口將達(dá)到2200萬。

圖3 近年季度高素質(zhì)技能人才的崗位空缺求職比。數(shù)據(jù)來源：人社部《季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報(bào)告》

事實(shí)上，近年各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位一直處在供不應(yīng)求的狀態(tài)，其中高級工程師、高級技師等高素質(zhì)技能人才的空缺求職比長期處在高位，根據(jù)人社部每季度公布的《百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報(bào)告》，高級工程師、高級技師、高級技能人才的崗位空缺求職比近年一直保持在2以上，表示一半以上高素質(zhì)技能崗位需求無法達(dá)到滿足，其中高級工程師的崗位空缺求職比在2019年第四季度一度上升到3.95的高點(diǎn)，而高級技師這一數(shù)據(jù)在2021年第一季度達(dá)到3.53。高素質(zhì)技能人才的短缺已經(jīng)成為影響我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要因素。

加強(qiáng)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)符合共同富裕要求

今年10月份習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表題為《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！返奈恼?，指出“十四五”已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。近年來，我國通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能人才的培養(yǎng)，推動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)，每年城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人數(shù)保持500萬人以上，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40%以上，對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供了有力支撐，為推動(dòng)共同富裕打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖4 近年城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人數(shù)

更重要的是，我國擁有超過2億的龐大技能勞動(dòng)者群體，促進(jìn)這一群體成為中等收入者，是擴(kuò)大內(nèi)需、破解教育內(nèi)卷，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

教育內(nèi)卷本質(zhì)上是對未來社會(huì)地位分層的焦慮，當(dāng)前我國不同學(xué)歷的收入差距明顯，以廣東為例，根據(jù)2020年廣東薪酬趨勢報(bào)告，同工齡段高中及以下、大專、本科、碩士研究生、博士研究生的薪酬比為1:1.2:1.7:2.4:3.2，高中及以下學(xué)歷10年工齡薪酬、大專學(xué)歷8-9年工齡薪酬與本科學(xué)歷剛畢業(yè)薪酬水平相當(dāng)，而且本科學(xué)歷還能進(jìn)一步深造，取得碩士研究生和博士研究生學(xué)歷，其薪酬增長空間更大。

在此背景下，為了獲得較好社會(huì)地位和未來收入預(yù)期，普通大學(xué)教育是眾多年青人的必然選擇。

圖5 2019年廣東不同學(xué)歷階段月薪對比。數(shù)據(jù)來源：2020年廣東薪酬趨勢報(bào)告

但從我國各教育階段的入學(xué)人數(shù)看，能夠進(jìn)入普通大學(xué)（本科）的人數(shù)只占少數(shù)，以2019年大學(xué)階段入學(xué)人數(shù)為例，這一年齡學(xué)生的小學(xué)入學(xué)時(shí)間為2007年，初中入學(xué)時(shí)間為2013年，高中階段入學(xué)時(shí)間為2016年，這一年齡群體中能夠進(jìn)入普通本科的人數(shù)比例只有23.1%，超過75%的學(xué)生或進(jìn)入職業(yè)教育的道路，或通過其他教育途徑成為技能型人才，成為我國勞動(dòng)力群體的主要部分。

因此，通過強(qiáng)化職業(yè)教育，提升技能型人才的收入水平與社會(huì)地位，合理縮小不同學(xué)歷之間收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)晉升通道的多元化，既是破解教育內(nèi)卷的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要努力方向。

圖6 同一年齡學(xué)生各教育階段入學(xué)人數(shù)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

培育大批能工巧匠是突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的重要舉措

習(xí)近平總書記曾指出，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，不僅需要科學(xué)巨擘，也需要能工巧匠。事實(shí)上，今年3月份，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡稱《目錄》），對原有的職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行了更新。新版《目錄》按照“十四五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育的要求，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？啤⒏叩嚷殬I(yè)教育本科不同層次專業(yè)，共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè)，其中中職專業(yè)358個(gè)、高職?？茖I(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè)。

業(yè)內(nèi)專家表示，《目錄》服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，針對高端制造業(yè)的芯片制造需求，新增集成電路類專業(yè)，可以彌補(bǔ)集成電路芯片制造領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的不足，為我國破解關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”提供更豐富的技能人才支持[1]。

二、我國高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)成效與存在問題

“十三五”時(shí)期，政府大力發(fā)展技工教育，政府工作報(bào)告中屢提“工匠精神”，而且隨著《技工教育“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，我國高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)開始提速。“十三五”期間，每年技工學(xué)校在校人數(shù)保持在320萬人以上，平均每年面向社會(huì)提供的培訓(xùn)超過450萬人次，其中2020年在校人數(shù)達(dá)到395.5萬人，面向社會(huì)培訓(xùn)人次達(dá)到485.8萬人次。

圖7 “十三五”技工學(xué)校在校人次及培訓(xùn)情況。數(shù)據(jù)來源：人社部《年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，2020年末全國共有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2,8384所，較2015年末增長了31.8%，其中就業(yè)培訓(xùn)中心共2622所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25851。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模逐步增長，“十三五”期間，每年職業(yè)培訓(xùn)人次超過1600萬人次，其中，2020年達(dá)到2700.5萬人次，為應(yīng)對疫情實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支持。針對特定人群的職業(yè)培訓(xùn)力度得到加強(qiáng)，2020年全年針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到1046.6萬人次，針對應(yīng)屆高校畢業(yè)生109.8萬人次，均為近五年的歷史最高值。

圖8 “十三五”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)開展情況。數(shù)據(jù)來源：人社部《年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

圖9 “十三五”特定人群職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。數(shù)據(jù)來源：人社部《年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

雖然“十三五”我國技工教育取得了較為顯著的成績，對于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才起到了很好的促進(jìn)作用，但是當(dāng)前我國的技工教育和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)仍存在若干顯著問題。

投入仍有待加強(qiáng)

當(dāng)前我國教育資源投入主要向普通教育傾斜，以高中階段教育公共財(cái)政預(yù)算為例，“十三五”期間，中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算從2016年的12,228元提升到17,447元，不考慮物價(jià)上漲因素，增幅為42.7%，而同期的普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算從12,315元提升到18,672元，增幅為51.6%。技能教育所需的教學(xué)環(huán)境需要貼近實(shí)際工作崗位，通常來說其教育經(jīng)費(fèi)需求應(yīng)高于普通高中教育，而當(dāng)前普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算明顯較高的情況是不合理的。

圖10 “十三五”高中階段教育生均公共財(cái)政預(yù)算。數(shù)據(jù)來源：教育部《年度全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》

從師資力量看，“十三五”時(shí)期，普通高中的生師比從2015年的14.01下降到12.99，中等職業(yè)學(xué)校生師比2015年的20.47下降到18.49，兩者都有一定改善，但中等職業(yè)學(xué)校的生師比一直明顯較高，與普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校每個(gè)老師平均需要多帶4個(gè)學(xué)生。而且質(zhì)量上，普通高中老師素質(zhì)是高于中等職業(yè)學(xué)校老師的，這樣形成師資力量差距更為明顯。

圖11 “十三五”高中階段師生比。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

市場化職業(yè)培訓(xùn)發(fā)育不健全

“十三五”時(shí)期，在國家大力推進(jìn)技工教育的背景下，職業(yè)培訓(xùn)市場迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示2015-2019年期間，中國職業(yè)培訓(xùn)市場規(guī)模整體呈快速上升趨勢。2020年職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)受疫情影響，由于線下課程無法開設(shè)，導(dǎo)致市場規(guī)模出現(xiàn)大幅下降，市場規(guī)模下降至2088.0億元，同比下滑8.9%，但整體仍保持較好的發(fā)展勢頭。

但隨著職業(yè)培訓(xùn)市場的火爆，參加培訓(xùn)的人員越來越多，加上缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，虛假廣告、無證辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量差等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，給行業(yè)整體形象帶來了惡劣的影響。近期具體事例如優(yōu)勝教育無證辦學(xué)、學(xué)天教育偽造學(xué)員學(xué)歷和工作等。市場化職業(yè)培訓(xùn)發(fā)育不健全導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)效果差，不但浪費(fèi)學(xué)生的精力和金錢，也會(huì)打擊用人單位的用人信心，影響整體技工人群的就業(yè)環(huán)境。

圖12 “十三五”中國職業(yè)培訓(xùn)市場規(guī)模。數(shù)據(jù)來源：艾媒咨詢

企業(yè)參與高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的體制機(jī)制不完善

企業(yè)是技工人才的使用單位，不僅是技能人才培養(yǎng)的最終最大獲益者，更是技能人才的主要載體，企業(yè)能否積極參與技能人才培養(yǎng)會(huì)直接影響技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。當(dāng)前國家對企業(yè)參與技能教育缺乏全面的促進(jìn)機(jī)制，政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強(qiáng)，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報(bào)，科研、技術(shù)合作深度有待加深，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的積極性[2]。

三、發(fā)達(dá)國家技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)工業(yè)國家歷來重視高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，其中以德國、日本、英國為杰出代表，這里重點(diǎn)介紹這三個(gè)國家技能人才培養(yǎng)的主要做法。

德國“雙元制”職業(yè)教育體制[3]

德國的“雙元”職業(yè)教育體制是一種由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育制度。從事職業(yè)教育的企業(yè)必須經(jīng)過法律認(rèn)定，占整個(gè)德國企業(yè)的20-25%。企業(yè)作為職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，企業(yè)決定了職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目、類型、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)崗位數(shù)，73%的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提供。

這種教育模式為期2至3.5年，學(xué)員具有在校學(xué)生和企業(yè)員工（準(zhǔn)學(xué)徒）的雙重身份，學(xué)員每周3-4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1-2天在學(xué)校學(xué)習(xí)，約60%至70%時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)，30%至40%時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)跨職業(yè)的綜合能力的培養(yǎng)，受訓(xùn)者可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作，而不局限于某一工作崗位的任務(wù)。

德國法律明確規(guī)定，“凡初中畢業(yè)后不再升學(xué)的學(xué)生，就業(yè)前必須接受兩年半至三年的雙元制職業(yè)培訓(xùn)。”企業(yè)不得接收未經(jīng)過培訓(xùn)的員工，未經(jīng)培訓(xùn)的員工不能上崗，這已成為雇主、雇員的共識(shí)和行為規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全德2/3以上的員工接受過“雙元制”職業(yè)教育，從而為德國新產(chǎn)品在激烈的全球競爭中占據(jù)世界領(lǐng)先地位創(chuàng)造了有利條件。

英國現(xiàn)代學(xué)徒制度

英國現(xiàn)代學(xué)徒制分為前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，分別對應(yīng)NVQ1級—4級（半熟練工；熟練工；技術(shù)員、技工、初級管理人員；工程師、高級技工、中級管理人員）。一共七級，分為中級（二級）、高級（三級）、高等學(xué)徒制（四級到七級），對應(yīng)高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)位及以上，其中六級和七級對應(yīng)高等教育系統(tǒng)的學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位，被稱為學(xué)位學(xué)徒制。實(shí)現(xiàn)了高等教育體系與職業(yè)教育體系的對接，學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，通過相應(yīng)級別的考試和專業(yè)能力測試之后，就可以獲得學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。通過實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)層級培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)普職融通，能為不同類型人才提供多元的就業(yè)通道[3]。

日本的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向職業(yè)教育

日本的高技能人才培養(yǎng)緊隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而不斷調(diào)整。20世紀(jì)80年代開始，日本就確立了技術(shù)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之逐步由重化工業(yè)、汽車制造業(yè)等向電子通信、生物工程、新能源、醫(yī)藥保健、金融等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。日本各職業(yè)院校為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，不斷進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，日本每年職業(yè)教育新設(shè)專業(yè)從1985年的67個(gè)增加到2011年的469個(gè)，廢止的舊專業(yè)也從1980年的88個(gè)增加到2011年的397個(gè)。

日本的職業(yè)培訓(xùn)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，多數(shù)企業(yè)都設(shè)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為職工提供各種類型的培訓(xùn)。日本的豐田、松下以及東芝等大型集團(tuán)甚至擁有自己的企業(yè)大學(xué)。企業(yè)普遍采取“全員培訓(xùn)、一專多能”的方式培養(yǎng)造就高技能人才。所有企業(yè)員工都要接受相應(yīng)層次的教育培訓(xùn)；培訓(xùn)時(shí)注重對業(yè)務(wù)能力的精深培養(yǎng)，又注重培養(yǎng)其參與經(jīng)營管理的能力。不僅培養(yǎng)其從事某崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)、素質(zhì)和技能，還注重對其積極心態(tài)、職業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、企業(yè)忠誠度等心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

共同特征

上述國家高技能人才的培養(yǎng)體系各有特點(diǎn)，但總體上呈現(xiàn)以下共同特征：

一是明確企業(yè)培養(yǎng)的主體地位。無論是德國、還是英國和日本，其職業(yè)培訓(xùn)的主體均為企業(yè)，企業(yè)決定了職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目、類型、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)崗位數(shù)，并提供培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)師資等，通過明確企業(yè)培養(yǎng)的主體地位，能夠確保培養(yǎng)出來的人才符合企業(yè)用人需求，保證培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效果。

二是不斷完善法律保障。德國、英國和日本均通過立法的形式保障職業(yè)教育的發(fā)展。德國方面，制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，規(guī)定職業(yè)教育的定義、使用范圍、培訓(xùn)合同和報(bào)酬待遇，也規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門對職業(yè)教育的責(zé)任和作用。英國方面，1964年通過的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》、2002年的《21世紀(jì)的技能：發(fā)揮我們的潛能》白皮書、2003年的《14-19歲：機(jī)會(huì)與卓越計(jì)劃》等。日本方面，先后制定了《學(xué)校教育基本法》《職業(yè)培訓(xùn)法》（后更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》）等法律制度，并不斷對這些法律法規(guī)進(jìn)行完善修訂。

三是重視保障技工人才的待遇與社會(huì)地位。以德國為例，德國技工工資高于全國平均工資，技校畢業(yè)生的工資高于大學(xué)畢業(yè)生工資，德國白領(lǐng)的平均年薪在3萬歐元左右，而技工的平均年薪在3.5萬歐元左右。技工受到社會(huì)普遍尊重，如果晉升為高級技工，便有權(quán)利成為法人獨(dú)立開辦經(jīng)營企業(yè)，使事業(yè)得到發(fā)展，有較高的政治和社會(huì)地位。

四、“十四五”期間加強(qiáng)職業(yè)教育及高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)的工作重點(diǎn)

今年以來，國家已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)政策加快我國職業(yè)教育的發(fā)展。今年6月，人社部印發(fā)了《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，明確中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制以至少簽訂1年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為主要培養(yǎng)對象，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，推行培養(yǎng)和評價(jià)“雙結(jié)合”，企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”，企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。

10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高；到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。技術(shù)技能人才社會(huì)地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強(qiáng)。

此次國常會(huì)審議通過了“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)從如下方面加強(qiáng)職業(yè)教育及高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)。

一是支持各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，加強(qiáng)穩(wěn)崗培訓(xùn)，健全職工技能培訓(xùn)機(jī)制。

二是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等的支持。落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。對購買用于培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備，予以稅收支持。研究繼續(xù)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高技能人才培養(yǎng)。提升高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培訓(xùn)農(nóng)民工3000萬人次以上。

五、結(jié)語

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)大批“大國工匠”，是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是我國突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的必然要求。

參考文獻(xiàn)：
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