引言

推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字政府，是加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求，是不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇。自2018年廣東、廣西兩省率先發(fā)布數(shù)字政府頂層規(guī)劃以來，數(shù)字政府建設(shè)迅速在全國擴(kuò)展開來。在地方實(shí)踐過程中，各地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等方面的差異，在數(shù)字政府建設(shè)上涌現(xiàn)出以廣東、浙江、貴州為代表的三大典型模式。

本文從我國數(shù)字政府頂層政策梳理出發(fā)，明確數(shù)字政府建設(shè)的總體目標(biāo)與要求，結(jié)合地方實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的共性特點(diǎn)與典型模式，最后基于數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)與地方實(shí)踐，展望未來，分析我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢。

一、我國數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

建設(shè)數(shù)字政府、智慧社會、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是新時代國家及省信息化發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央高度重視信息化與數(shù)字化建設(shè)，出臺一系列政策，為推進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)提出了要求，指明了方向。

2016年以來，國家相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等一系列政策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。十九屆四中全會明確提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”單列篇章，明確提出“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。

表1 加快數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策梳理

二、地方數(shù)字政府建設(shè)模式比較

共性特點(diǎn)

●? 以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，展開數(shù)字政府建設(shè)

在推動數(shù)字政府建設(shè)過程中，各地方都高度重視數(shù)字政府頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“自上而下”的系統(tǒng)謀劃與整體布局，先后印發(fā)省級數(shù)字政府改革建設(shè)方案、總體規(guī)劃、實(shí)施方案等一系列政策規(guī)劃，并采取強(qiáng)有力措施推動貫徹落實(shí)，為數(shù)字政府發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

表2 部分省份數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃發(fā)布情況

●? 機(jī)構(gòu)改革先行，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃與資源統(tǒng)籌

數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同、融合互通，政府機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制再造作為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)字政府業(yè)務(wù)協(xié)同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協(xié)調(diào)的重要突破口，各地區(qū)紛紛通過對相關(guān)部門職能進(jìn)行重組、在原有職能部門增加職責(zé)、加掛牌子等方式，組建數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字政府改革建設(shè)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。

表3 各地區(qū)數(shù)字政府或大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)梳理[2]

●? 以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型政府

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人民為中心，對應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)，就是要有用戶思維。縱觀各地?cái)?shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，均體現(xiàn)了以人民為中心的基本原則，即通過政府服務(wù)的數(shù)字化變革，充分發(fā)揮各服務(wù)平臺用戶量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢，使得政務(wù)服務(wù)從“面對面”到“鍵對鍵”，打通惠民便民“最后一公里”，滿足用戶需求、改善改進(jìn)服務(wù)。

例如，廣東省面向個人辦事的“粵省事”微信小程序，截至“十三五”末全省實(shí)名注冊用戶突破9347萬，上線高頻民生服務(wù)1706項(xiàng)；涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺“粵商通”APP注冊商事主體突破600萬，集成涉企重點(diǎn)事項(xiàng)961項(xiàng)。浙江省浙里辦自2014年6月上線以來，匯聚“社保公積金查詢”“健康醫(yī)?？ㄉ觐I(lǐng)”“交通違法處理繳款”等便民服務(wù)應(yīng)用650個，日均活躍用戶超過130萬。

典型模式

●? 廣東模式：整體推進(jìn)，管運(yùn)分離

（1）數(shù)字政府建設(shè)的背景及目標(biāo)

早在2009年，廣東省就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用數(shù)字廣東的意見》，提出以“數(shù)字廣東”打造，搶占經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制高點(diǎn)，再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。2017年廣東率先啟動“數(shù)字政府”改革建設(shè)，2018年發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)工程的理念，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。

（2）數(shù)字政府運(yùn)作方式

廣東省提出以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”，構(gòu)建起整體推進(jìn)、政企合作、管運(yùn)分離的“數(shù)字政府”管理新體制。政府側(cè)，撤并和調(diào)整了省委和省直各部門44個內(nèi)設(shè)信息化機(jī)構(gòu)，組建廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“省政數(shù)局”），作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作的行政主管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全省“一盤棋”，統(tǒng)一全省數(shù)字政府規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源配置、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督管理。企業(yè)側(cè)，2017年10月騰訊、聯(lián)通、電信和移動共同投資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運(yùn)營商的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，作為全省數(shù)字政府市場化建設(shè)運(yùn)營中心，在省政數(shù)局指導(dǎo)下，承擔(dān)廣東數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營統(tǒng)一服務(wù)功能。

（3）數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)

推進(jìn)“指尖計(jì)劃”，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務(wù)等多元化移動端渠道，提供“一直在線、貼身隨行”的高頻事項(xiàng)“掌上辦”及移動協(xié)同辦公便捷政務(wù)服務(wù)能力。打造了以“粵省事”“粵商通”“粵省心”等“粵系列”平臺為核心，線上、線下各類政府和社會服務(wù)渠道深度融合的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

●? 浙江模式：以點(diǎn)帶面，政企合作

（1）數(shù)字政府建設(shè)的背景及目標(biāo)

浙江省多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府是一場刀刃向內(nèi)的政府治理革命。浙江省的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是“最多跑一次”改革的延伸與深化。2016年，浙江首次提出“最多跑一次”改革，以數(shù)字化的手段推動政府職能轉(zhuǎn)變。2018年浙江以深化“最多跑一次”改革為牽引，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼改革持續(xù)和升級，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，相繼發(fā)布了《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020）》《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》等指導(dǎo)性文件。2021年6月，浙江省政府印發(fā)《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，省域治理現(xiàn)代化先行示范作用顯現(xiàn)，并進(jìn)一步明確了“十四五”時期數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

（2）數(shù)字政府運(yùn)作方式

浙江數(shù)字政府采用“政府牽引+社會參與”的建設(shè)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與管理作用以及企業(yè)的技術(shù)積累與沉淀優(yōu)勢。2018年，通過組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，進(jìn)一步助推“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，與阿里巴巴深度合作，合力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)中臺”產(chǎn)品，共同打造“掌上辦事、掌上辦公”之省。2019年，阿里巴巴集團(tuán)、浙江金融控股集團(tuán)、浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江廣播電視集團(tuán)共同出資成立數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司，作為一家國資控股的混合所有制公司，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)的同時，也能深刻理解政府服務(wù)流程，有效助力數(shù)字浙江建設(shè)和區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)

浙江省在數(shù)字政府建設(shè)過程中，以“最多跑一次”改革為牽引，積極推動政務(wù)服務(wù)、城市治理、服務(wù)企業(yè)等多方面的信息化升級，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，推廣掌上辦公“浙政釘”、掌上辦事“浙里辦”，推動政府部門高效協(xié)同、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；全面推行“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，深化“基層治理四平臺”建設(shè)，打造“掌上治理之省”；強(qiáng)化“企業(yè)碼”建設(shè)與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全流程在線、透明化辦理、多場景融合，提升數(shù)字賦能企業(yè)服務(wù)水平。

●? 貴州模式：國企操盤，數(shù)據(jù)融合

（1）數(shù)字政府建設(shè)的背景及目標(biāo)

2016年貴州省獲批建設(shè)中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，2017年貴州抓住建設(shè)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)”）的契機(jī)，以“一云一網(wǎng)一平臺”信息基礎(chǔ)設(shè)施為底座，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的集聚和利用效率為重點(diǎn)方向，持續(xù)提升城市數(shù)字化治理能力。

（2）數(shù)字政府運(yùn)作方式

貴州打造了貴州省大數(shù)據(jù)局、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)“三位一體”的發(fā)展格局。其中，省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)全省數(shù)據(jù)資源管理和技術(shù)支撐工作?？紤]到貴州省數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，2018年貴州省國資委、貴州茅臺、貴州金控、貴陽工投、雙龍航空港5家單位共同出資，以云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司為主體，組建省屬國有大型企業(yè)云上貴州大數(shù)據(jù)(集團(tuán))有限公司（以下簡稱“云上貴州大數(shù)據(jù)集團(tuán)”），承擔(dān)全省政府大數(shù)據(jù)信息化項(xiàng)目及政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)經(jīng)營。

雖然，廣東、浙江、貴州三省均借助了企業(yè)（包括民企、國企、央企）力量，通過組建數(shù)字政府運(yùn)營公司，實(shí)施“管運(yùn)分離”加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。但各運(yùn)營公司由于股權(quán)架構(gòu)的差異，在企業(yè)定位、運(yùn)作模式等方面卻并不相同。無論何種股權(quán)架構(gòu)都是基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)考量所作出的安排，并沒有絕對的優(yōu)劣之分。地方政府應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，選擇合適的運(yùn)營公司架構(gòu)。

表4 廣東、浙江、貴州三個省份數(shù)字政府運(yùn)營公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)劣勢分析

（3）數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)

貴州以實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，充分依托“一云一網(wǎng)一平臺”匯聚全省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，數(shù)據(jù)聚集量從2015年的10TB增長到2020年的1387TB[3]。在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7大領(lǐng)域開展系統(tǒng)性試驗(yàn)，在普惠金融、文化旅游、交通出行、勞動就業(yè)等重點(diǎn)場景，探索形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新監(jiān)管。

三、我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢展望

隨著數(shù)字政府的全面推進(jìn)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理成為政務(wù)服務(wù)水平提升的重點(diǎn)方向，數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)七大明顯趨勢：

（1）更加重視運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平；

（2）在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用；

（3）更加重視自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃與自下而上的探索創(chuàng)新相結(jié)合，在頂層規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的原則下，鼓勵下級政府自主創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)推廣；

（4）通過加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施體系，重構(gòu)政府內(nèi)部辦事業(yè)務(wù)流程，提升跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同治理能力；

（5）政府能力建設(shè)重心由政務(wù)服務(wù)延伸至社會治理與協(xié)同，數(shù)字政府與智慧城市融合發(fā)展加快；

（6）政企合作模式在資源配置效率、服務(wù)專業(yè)性、功能多樣性等方面的明顯優(yōu)勢，成為各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的主流模式；

（7）先進(jìn)地區(qū)成熟的數(shù)字政府模式向省外拓展輸出的速度將加快。

圖1 “政府—市場”數(shù)字政府建設(shè)參與角色演化模型

【參考文獻(xiàn)】

[1]注:根據(jù)公開資料整理，*表示該省份雖未發(fā)布專門的數(shù)字政府規(guī)劃，但發(fā)布的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃包含數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)容

[2]信息來源：中國信通院，數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告-數(shù)字政府的實(shí)踐與創(chuàng)新（2021年）

[3]數(shù)據(jù)來源：中國信通院，數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告-數(shù)字政府的實(shí)踐與創(chuàng)新（2021年）