引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)定步伐，為“十四五”階段乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

為充分總結(jié)各地區(qū)“十三五”階段的發(fā)展成就及存在問(wèn)題，更好把握“十四五”時(shí)期各地區(qū)發(fā)展方向，中大咨詢將推出《區(qū)域發(fā)展環(huán)境與“十四五”規(guī)劃方向》系列專題報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、社會(huì)民生基礎(chǔ)四大維度出發(fā)深入分析各地區(qū)發(fā)展環(huán)境，并對(duì)各地“十四五”階段政策規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深度梳理。

此次首先推出《區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析與“十四五“規(guī)劃方向-廣東篇》。

“十三五”是廣東省向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)型期，對(duì)接中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出的“六大轉(zhuǎn)變”要求，全省在這一時(shí)期大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但部分領(lǐng)域落實(shí)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。廣東省經(jīng)濟(jì)總量在“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持全國(guó)第一，累計(jì)增長(zhǎng)37%，總量占全國(guó)比重總體穩(wěn)定在10.9%左右，超額完成了全省“十三五”規(guī)劃制定的總量目標(biāo)。

GDP增速降低。近5年廣東GDP增長(zhǎng)速度呈下滑趨勢(shì)，雖高于全國(guó)平均，但差距被逐步縮小，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。

2025年有望進(jìn)入新發(fā)展階段。按照全省“十四五”規(guī)劃提出的GDP增速目標(biāo)對(duì)未來(lái)5年全省的GDP進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合《廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》及《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》得到的全省未來(lái)5年人口變化預(yù)測(cè)結(jié)果，可預(yù)計(jì)到2025年廣東省人均GDP將達(dá)到11.15萬(wàn)元，邁過(guò)國(guó)際貨幣基金組織制定的人均GDP1.7萬(wàn)美元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段紅線，全面進(jìn)入新發(fā)展階段。

投資增長(zhǎng)較快，占全國(guó)比重提升。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率顯著高于全國(guó)平均，占全國(guó)比重由5.53%提升至8.09%，保持全國(guó)第四。

從總量上分析可發(fā)現(xiàn)：投資占全省GDP比重顯著提升。固定資產(chǎn)投資占全省GDP比重兩年增加2.6%,提升幅度巨大。

從結(jié)構(gòu)上分析可發(fā)現(xiàn)：投資主體結(jié)構(gòu)上國(guó)有企業(yè)投資額增長(zhǎng)較快，占比有所提升；資金來(lái)源結(jié)構(gòu)上國(guó)家預(yù)算占比顯著提升，利用外資占比逐年下降；投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基建與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占比上升，制造業(yè)占比下降。

總體上，全省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，失業(yè)率控制在合理區(qū)間，主要體現(xiàn)在兩方面：

城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加。“十三五”期間廣東城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國(guó)比重略微增加0.49個(gè)百分點(diǎn)。

失業(yè)率總體穩(wěn)定。“十三五”期間，廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均，在去年全國(guó)受疫情影響失業(yè)率陡增的大背景下，全省失業(yè)率依然維持在一個(gè)平穩(wěn)較低的水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出愈發(fā)向三產(chǎn)就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、科研服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。其中，全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比上升明顯，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比均下降，第二產(chǎn)業(yè)降幅更大；全省城鄉(xiāng)就業(yè)就業(yè)人口之比由2016年的6.8：3.2調(diào)整為2020年的7.3：2.7，全省城鎮(zhèn)就業(yè)占比高于全國(guó)平均且該比例呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；全省行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍為就業(yè)占比最高行業(yè)但占比下降顯著，科研及技術(shù)服務(wù)行業(yè)占比有所上升。

“十三五”時(shí)期，廣東省總體實(shí)現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展，但在碳排放總量及增速上仍需進(jìn)一步控制：

全省碳排放占全國(guó)比重僅為GDP占全國(guó)比重的一半。廣東省在2016-2018年間GDP占全國(guó)比重維持在11%左右，而同期碳排放量?jī)H占全國(guó)總量的5.5%，是GDP占比的一半。表明“十三五”期間廣東省能效水平在全國(guó)處于非常領(lǐng)先的地位。

單位GDP能耗降速高于全國(guó)平均。廣東一直是單位GDP能耗最低的省份之一，且2017-2019年間廣東單位GDP能耗降速一直高于全國(guó)平均，表明廣東省能源利用效率在穩(wěn)步提高。

碳排放增速降低但仍高于全國(guó)平均。縱向看，廣東碳排量在2015年至2018年間仍保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2016年的增速高達(dá)16.6%，而2017、2018年增速顯著放緩至4.5%；橫向看，受全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好于全國(guó)整體水平的影響，廣東碳排放量增速仍顯著高于全國(guó)平均，能耗“雙控”政策還需進(jìn)一步落實(shí)。

“十三五”時(shí)期，廣東省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作成效顯著，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

市場(chǎng)主體規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一。截至2020年底，廣東市場(chǎng)主體總數(shù)為1384萬(wàn)，位列全國(guó)第一；2020年新增主體239萬(wàn)，在全國(guó)新增市場(chǎng)主體前5名的地區(qū)中排名第二，市場(chǎng)活力在“十三五”期間得到了充分激發(fā)。

各類權(quán)威營(yíng)商環(huán)境榜單中排名靠前。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，廣東省有3城進(jìn)入前20，并列全國(guó)第一，其中深圳與廣州分別高居第2、3名，僅次于上海。

“十三五”期間，廣東省消費(fèi)業(yè)規(guī)模保持全國(guó)第一，但消費(fèi)增速與消費(fèi)占GDP比重均有所降低，消費(fèi)動(dòng)能需進(jìn)一步提振：

總體上，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)中有升，但占GDP比重下降。除2020年受疫情影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，全省消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率長(zhǎng)期高于全國(guó)平均和省內(nèi)GDP增速，占全國(guó)比重常年維持在10%的高位，但消費(fèi)在全省GDP 中的比重由2016年的占比42.96%降至2020年的36.30%。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，商品零售與城鎮(zhèn)消費(fèi)依舊是消費(fèi)收入的最主要來(lái)源。商品零售收入及城鎮(zhèn)消費(fèi)收入分別占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90%，遠(yuǎn)高于餐飲消費(fèi)收入及鄉(xiāng)村消費(fèi)收入。

消費(fèi)動(dòng)能上，廣東居民人均消費(fèi)支出保持正增長(zhǎng)，但增速較慢。全省居民人均消費(fèi)支出雖總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但除2019年外，增速均低于全國(guó)平均水平。

總體上，廣東省進(jìn)、出口額增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均，占全省GDP比重持續(xù)降低。數(shù)據(jù)顯示，一方面，廣東省進(jìn)、出口額占全國(guó)比重均出現(xiàn)持續(xù)下滑，進(jìn)出口總額占全省GDP比重由48.7%大幅降低至39.3%；另一方面，廣東進(jìn)、出口增長(zhǎng)率均明顯低于全國(guó)平均水平，出口增長(zhǎng)率在2020年更是接近于零增長(zhǎng)。

外貿(mào)對(duì)象上，對(duì)港美貿(mào)易額占比降低，對(duì)東盟貿(mào)易額占比提升。一方面，粵港雙邊貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額比重持續(xù)下降，表明粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，粵美貿(mào)易額占比呈總體下降趨勢(shì)但2020年有所反彈；另一方面，廣東東盟的雙邊貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額比重持續(xù)大幅上升，至2020年底東盟已成為廣東第一大貿(mào)易伙伴。

外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比維持高位。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省總出口額比重總體穩(wěn)定在35%左右的高位，其中2020年較2016年占比略微增加0.6%，這反映出“十三五”時(shí)期廣東省外貿(mào)業(yè)“降速提質(zhì)”，著力進(jìn)行外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)的階段特征。

在全國(guó)物價(jià)指數(shù)剪刀差快速拉大，總體經(jīng)濟(jì)存在類滯漲風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，廣東省表現(xiàn)好于全國(guó)平均，但價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善：

“十三五”期間物價(jià)總體平穩(wěn)。2016-2020年間廣東CPI均高于100，表明消費(fèi)者物價(jià)總體上升; PPI先升后降，但2020年降幅較低，總體價(jià)格仍然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

物價(jià)傳導(dǎo)不暢?？v向看，受能源類商品價(jià)格快速上漲推動(dòng)，廣東省PPI持續(xù)增長(zhǎng)，但由于疫情對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響仍然存在，因而CPI前半年處于負(fù)增長(zhǎng)，CPI、PPI間存在剪刀差，反映出市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)不暢，中下游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升；橫向看，廣東的物價(jià)指數(shù)剪刀差值明顯低于全國(guó)平均，表明廣東省工業(yè)企業(yè)對(duì)原材料價(jià)格上漲的承受力較好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期廣東省金融發(fā)展成效顯著但小額貸與房地產(chǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然較為顯著，金融監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這一特征主要體現(xiàn)為：

金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣東省本外幣存貸款余額均位居全國(guó)第一，增速大幅高于全國(guó)平均，占全國(guó)比重持續(xù)上升。

金融機(jī)構(gòu)中，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低，小額貸風(fēng)險(xiǎn)上升。一方面，在全國(guó)不良率上升的大背景下，廣東省商業(yè)銀行不良率持續(xù)降低，2020年末低于全國(guó)平均0.86%；另一方面，2016-2020年間，廣東省小額貸款余額累計(jì)增加89億元，占全國(guó)比重提高1.32%，全省小額貸風(fēng)險(xiǎn)上升。

房地產(chǎn)業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著。地產(chǎn)頭部公司中，廣東省有三家企業(yè)踩中監(jiān)管三道紅線，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

縱向看，“十三五”期間廣東省第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，由2016年的占比52.5%提升至2020年的56.5%，而第二產(chǎn)業(yè)占比由2016年的占比43.2%下降至2020年的39.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

橫向看，與北上相比，廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二產(chǎn)占比更高，但三產(chǎn)占比有明顯差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間。

“十三五”期間廣東省第一產(chǎn)業(yè)占比維持不變，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好但部分重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足：

第一產(chǎn)業(yè)占比在較發(fā)達(dá)地區(qū)中排名靠后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較低。總體上看，“十三五”期間，在全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比下降的大背景下廣東省第一產(chǎn)業(yè)占比維持不變，但在經(jīng)濟(jì)總量排名中上的地區(qū)中（前16）排在倒數(shù)第四，仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均。

第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比提升，但部分重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)降低。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近一半，且該占比呈上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)上升，但豬肉供應(yīng)在2018-2020年間持續(xù)下降。

“十三五”期間廣東省第二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)，二產(chǎn)中工業(yè)增加值增速大幅下降，占經(jīng)濟(jì)總量比重降低。從總量上看，“十三五”期間，在全國(guó)各地區(qū)二產(chǎn)比重普遍降低的大背景下，廣東省二產(chǎn)占比累計(jì)下降4%，大幅高于江浙及全國(guó)平均，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中降幅較大；從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一方面，廣東省二產(chǎn)中工業(yè)占比下降5.2%，但依舊維持九成左右的占比，大幅高于全國(guó)平均80%的比重，經(jīng)濟(jì)支柱地位依然穩(wěn)固；另一方面，廣東省工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)降速，2018年之后低于全國(guó)平均且剪刀差有擴(kuò)大的趨勢(shì)，全省工業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型陣痛期。

制造業(yè)是工業(yè)的重要組成部分，廣東是制造業(yè)大省，近五年全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)顯著：

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)收縮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。一方面，“十三五”期間廣東省紡織服裝業(yè)、皮革制造及加工業(yè)等主要?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量及就業(yè)人數(shù)大幅減少，規(guī)模呈收縮趨勢(shì)；另一方面，上述勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降明顯，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著降低。

高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展水平保持全國(guó)領(lǐng)先，對(duì)二產(chǎn)的帶動(dòng)作用越發(fā)顯著，但短板問(wèn)題仍然突出。一方面，廣東省高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重、增加值占全省GDP比重均極高，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均，反映出廣東高技術(shù)制造業(yè)的整體發(fā)展水平極為突出；另一方面，全省高技術(shù)制造業(yè)在“十三五”時(shí)期存在增勢(shì)不足、盈利能力不強(qiáng)與行業(yè)發(fā)展“偏科”嚴(yán)重三大核心問(wèn)題。其中，增勢(shì)不足體現(xiàn)為全省高技術(shù)制造業(yè)增加值增速5年來(lái)大幅下降，與全國(guó)平均值的差距逐漸拉大；盈利能力不強(qiáng)體現(xiàn)為全省高技術(shù)制造業(yè)總利潤(rùn)占全國(guó)的比重遠(yuǎn)低于總產(chǎn)值占全國(guó)比重；行業(yè)發(fā)展“偏科”嚴(yán)重體現(xiàn)為高技術(shù)制造業(yè)包含的6大子行業(yè)中，僅有電子通訊設(shè)備制造業(yè)及計(jì)算機(jī)設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)比重超過(guò)全省高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重（60%），其余4大行業(yè)均遠(yuǎn)低于這一基準(zhǔn)線。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總體實(shí)力位居全國(guó)前列，但自主創(chuàng)新能力差、高端人才匱乏等問(wèn)題較為突出。整理廣東省“1+20”政策文件可發(fā)現(xiàn)：一方面，除高端裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較薄弱外，其他九大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚；另一方面，廣東十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有三大產(chǎn)業(yè)存在頭部企業(yè)偏少的發(fā)展問(wèn)題，四大產(chǎn)業(yè)存在協(xié)同能力不足的發(fā)展缺陷，六大產(chǎn)業(yè)存在高端人才匱乏的短板，九大產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力較差的發(fā)展短板。為實(shí)現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一層臺(tái)階，“十四五”時(shí)期廣東將重點(diǎn)針對(duì)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

從總量上看，“十三五”期間廣東省三產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，三產(chǎn)占比穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，服務(wù)業(yè)大省地位日益突出。具體而言，過(guò)去5年，廣東三產(chǎn)增加值總額穩(wěn)居全國(guó)第一，與第二名江蘇的差距逐年拉大，并遙遙領(lǐng)先全國(guó)其他地區(qū)。2020年時(shí)，廣東省三產(chǎn)增加值占全省GDP比重為56.5%，高于全國(guó)平均54.5%的占比，在各地區(qū)中排名第5，除直轄市外排名第2，經(jīng)濟(jì)總量前10的地區(qū)中排名第2。

從結(jié)構(gòu)上看，廣東省第三產(chǎn)業(yè)在“十三五”階段存在如下特點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下受較大沖擊，呈現(xiàn)出發(fā)展降速、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度降低、行業(yè)地位下降三大特征。

從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體表現(xiàn)來(lái)看，“十三五”期間，廣東省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由35.7%大幅降至24.9%，占全省 GDP比重由18.3%大幅降至14.1%，在全省經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降。

從結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，發(fā)展降速主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）的發(fā)展增速在過(guò)去5年間有明顯下降，均低于全省服務(wù)業(yè)整體增速，且在2020年受疫情影響增速出現(xiàn)斷崖式下滑；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度降低體現(xiàn)為在全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重節(jié)節(jié)攀升的大趨勢(shì)下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱行業(yè)增加值占GDP的比重均不升反降；行業(yè)地位下降體現(xiàn)為“十三五”期間全省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱行業(yè)的增加值占全國(guó)比重均出現(xiàn)持續(xù)性下降，住宿和餐飲業(yè)降幅尤為明顯。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“十三五”周期內(nèi)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，其中金融、房地產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，但高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在持續(xù)性降速隱患。

總體上，廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全省服務(wù)業(yè)的比重由2016年的59.2%大幅增長(zhǎng)至2020年的64.7%，服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)成效顯著。結(jié)構(gòu)上，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)在過(guò)去5年間發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其中金融業(yè)增加值排名全國(guó)第一，占全國(guó)比重逐年上升，從2019年起高于全省GDP占全國(guó)比重，房地產(chǎn)業(yè)增速除2018年外均大幅高于全國(guó)平均，總量規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一且占全國(guó)比重有所提升，遠(yuǎn)超全省GDP占全國(guó)比重。

但另一方面，在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的背景下，高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻有所滯后，主要體現(xiàn)為增勢(shì)不足與支柱行業(yè)全國(guó)影響力下降。其中，增勢(shì)不足表現(xiàn)為全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收增速逐年下降，并在2020年低于全國(guó)平均，出現(xiàn)剪刀差；支柱行業(yè)全國(guó)影響力下降表現(xiàn)為信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收占全國(guó)比重雖維持高位，但有逐年下降的趨勢(shì)。

整體上，廣東省的科技創(chuàng)新綜合能力在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，且擁有世界級(jí)的科技集群。一方面，廣東省在財(cái)政部《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中連續(xù)4年位列全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名第一，且與其他頭部省市的差距不斷拉大，頭部效應(yīng)越發(fā)顯著；另一方面，粵港澳緊密的地理聯(lián)系加速了三地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深圳-香港-廣州科技集群在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》中的科技集群排名榜單中位列第二，反映出粵港澳大灣區(qū)已成為世界級(jí)創(chuàng)新高地，具有強(qiáng)大的國(guó)際影響力。

廣東省在企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)估上優(yōu)勢(shì)明顯，但高?？蒲心芰εc政府研發(fā)投入能力存在明顯不足，主要表現(xiàn)為：

企業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)跑全國(guó)。廣東省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D內(nèi)部支出、有效發(fā)明數(shù)及新產(chǎn)品銷售收入均遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)，反映出在全國(guó)范圍內(nèi)，廣東企業(yè)對(duì)創(chuàng)新更加重視、發(fā)明創(chuàng)造能力更強(qiáng)且創(chuàng)新績(jī)效更好。

政府科研投入需進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東省政府科研投入金額占當(dāng)年財(cái)政支出比例雖有增長(zhǎng)，但始終處于較低水平，在政府投入總額前5的地區(qū)中處于倒數(shù)第一。

高?？蒲心芰Υ嵘?/span>廣東省國(guó)內(nèi)外論文發(fā)表量?jī)H排全國(guó)第5，高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量?jī)H位列全國(guó)第6，較前三名差距懸殊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。

全省學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化但仍有不足。縱向看，2020年廣東省中小學(xué)文化程度人群占總?cè)丝诒壤^2010年下降明顯，大學(xué)文化程度人群占比顯著提升。橫向看，全省大學(xué)文化程度人群占比在全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中排名倒數(shù)第一，整體水平仍然不突出。

“十三五”時(shí)期全省高學(xué)歷人才數(shù)量逐年遞增但與頭部地區(qū)差距仍然顯著。廣東省博士在校生數(shù)量5年間保持增長(zhǎng)，占全國(guó)比重略微增加0.36%，但博士在校數(shù)量在全國(guó)僅排第6，與北京、上海、江蘇等其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市差距大。

“十三五”時(shí)期，廣東省社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍未得到根本解決，主要體現(xiàn)為省內(nèi)絕大多數(shù)城市城鎮(zhèn)化水平未達(dá)平均水平、省內(nèi)除珠三角外其他地區(qū)均為人口凈流出、省內(nèi)各地區(qū)財(cái)政收入相差極其懸殊（甚至遠(yuǎn)大于各地區(qū)的GDP差距）、省內(nèi)部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（如醫(yī)院、公路）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在倒掛、省內(nèi)地區(qū)收入差距較大等九個(gè)方面。

城鎮(zhèn)化水平不斷提升。“十三五”期間廣東省城鎮(zhèn)化率提升明顯，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鎮(zhèn)化水平在非直轄市地區(qū)中排名第一，大幅領(lǐng)先全國(guó)平均。

省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不均衡。2019年廣東省21個(gè)地市中僅有7市高于全省平均水平，僅占33.33%，而其余平均以下城市中，有10市低于全省平均20%以上，占比高達(dá)47.62%。

“十三五”期間廣東省凈流入人口數(shù)維持高位，但流入人口高度聚集，主要體現(xiàn)為：

一是廣東為人口凈流入大省。從全國(guó)范圍看，2019年廣東省凈流入人口82.6萬(wàn)人，排名全國(guó)第二，與浙江的差距較小，遙遙領(lǐng)先排名第三的新疆。表明廣東的人口吸引力處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

二是流入人口高度聚集于珠三角地區(qū)。從全省范圍看，2019年戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)人數(shù)為正的城市僅占33.3%，均為珠三角城市且深圳排名第一，并大幅領(lǐng)先第二的佛山。表明廣東雖為人口凈流入大省，但流入人口高度聚集于珠三角地區(qū)。

一方面，廣東省整體收入水平處于全國(guó)前列。2020年廣東的非私營(yíng)單位在崗平均工資排名全國(guó)第5，人均可支配收入排名全國(guó)第6，均位居全國(guó)第一梯隊(duì)。

另一方面，廣東省整體貧富差距較大且省域內(nèi)收入水平不平衡。按地區(qū)收入五等分組的人均可支配收入統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：與標(biāo)桿地區(qū)北京相比，2019年廣東高收入人群人均可支配收入是低收入人群的7.6倍，而北京僅為5.4倍。低收入人群中，北京人均可支配收入更是廣東的2倍以上。此外，省內(nèi)平均工資差距大與人均可支配收入差距懸殊的情況仍然十分嚴(yán)重，具體而言，2020年深圳市非私營(yíng)單位平均工資與人均可支配收入均位居全省第一，分別為兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均為倒數(shù)第一的揭陽(yáng)市的2倍與3倍。

廣東省財(cái)政實(shí)力雄厚?！笆濉逼陂g廣東省財(cái)政收入繼續(xù)保持全國(guó)第一，占全國(guó)比重持續(xù)上升且高于同期全省GDP占全國(guó)比重。

省內(nèi)財(cái)政實(shí)力差距大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從城市看，深圳市財(cái)政收入排名全省第一，是省內(nèi)財(cái)政收入末位城市汕尾的84倍，而GDP僅為其27倍。此外，深圳市財(cái)政收入是廣州的2.3倍，而GDP僅為其1.1倍。從城市群看，珠三角地區(qū)財(cái)政收入占全省比重為88.34%，顯著高于其GDP占全省80.80%的比重。

“十三五”期間廣東省醫(yī)療床位、公路交通等公共資源建設(shè)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在嚴(yán)重倒掛，主要體現(xiàn)為：

醫(yī)療資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不匹配。全省人均醫(yī)療床位數(shù)排位與GDP排位存在倒掛，且珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均醫(yī)療床位數(shù)有大幅下降的趨勢(shì)。

交通資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不匹配。廣州的地均公路里程數(shù)排名全省第12，而深圳更是位列全省倒數(shù)第1，與兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配。

中美爭(zhēng)端持續(xù)、國(guó)際沖突加劇、全球疫情蔓延三大因素疊加致使當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界正面臨“百年未有之大變局。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃從六大維度出發(fā)對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，是各地區(qū)未來(lái)發(fā)展的總指引。相較于“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃中新增了六大重點(diǎn)戰(zhàn)略內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生與制度建設(shè)四大維度，體現(xiàn)出新形勢(shì)下的新研判。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)“一國(guó)兩制”的主陣地，“9+2”城市群2019年的人口總數(shù)占全國(guó)5.2%，GDP占全國(guó)11.8%，發(fā)展?jié)摌O為力巨大。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》立足大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出要打造充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈5大戰(zhàn)略定位，為統(tǒng)籌大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

廣東毗鄰港澳，是改革開(kāi)放的排頭兵和先行地，肩負(fù)著在全面深化改革探索中“四個(gè)走在全國(guó)前列”的歷史使命?！笆濉彪A段，在各項(xiàng)配套政策的指導(dǎo)下，全省“四個(gè)走在全國(guó)前列”落實(shí)成效顯著，但短板問(wèn)題仍然較為突出。

廣東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省但省域發(fā)展不均衡問(wèn)題極為突出，其中珠三角地區(qū)諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重長(zhǎng)期維持在80%以上，而粵東粵西粵北的占比均極低。在省域發(fā)展不平衡不充分的大背景下，廣東通過(guò)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 發(fā)展格局帶動(dòng)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一同發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年粵東粵西粵北全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、到2022年粵東粵西粵北人民生活水平接近全國(guó)平均、到2035年粵東粵西粵北成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，不斷推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)共同富裕。

立足“四個(gè)走在前列”發(fā)展定位，全面對(duì)接國(guó)家“十四五”規(guī)劃及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的新要求，廣東省“十四五”規(guī)劃結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際錨定了全省中長(zhǎng)期發(fā)展方向。

立足全省“四個(gè)走在全國(guó)前列”發(fā)展定位、圍繞全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局、落實(shí)全省新時(shí)期發(fā)展布局要求，廣東在“十四五”階段將出臺(tái)若干涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新、安全保障的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并著力建設(shè)包含新基建、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的十大領(lǐng)域。

廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”空間布局，依托“雙城”聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)體系及珠三角的金融輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)粵東粵西粵北區(qū)域特色金融加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省金融改革不斷突破創(chuàng)新。

制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期廣東省將重點(diǎn)圍繞“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并結(jié)合各自發(fā)展特點(diǎn)重點(diǎn)謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

廣東省在“十四五”周期內(nèi)將著力解決自身戰(zhàn)略科技力量布局不足、原始創(chuàng)新能力有待提升、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、創(chuàng)新人才引進(jìn)培育不完善及深層次體制機(jī)制障礙仍然存在五大突出問(wèn)題，不斷推動(dòng)建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省。

此外，科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃還深入落實(shí)“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局要求，根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和創(chuàng)新條件對(duì)各地 “十四五”階段的科創(chuàng)發(fā)展重心進(jìn)行了總體部署。

“十四五”階段，廣東將立足省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)，緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

廣東省將立足“十四五”新發(fā)展階段，圍繞區(qū)域“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局構(gòu)建“一中心三極點(diǎn)”布局、“三橫四縱兩聯(lián)”主骨架及多向聯(lián)通的國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸通道，著力解決全省交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中存在的戰(zhàn)略承載能力不足、城鄉(xiāng)交通布局不完善、服務(wù)效率和質(zhì)量欠缺以及管理體制機(jī)制不健全這四大痛點(diǎn)問(wèn)題，打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

“十三五”期間，廣東省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果斐然，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)及案例已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。開(kāi)啟“十四五”新征程，把握粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展機(jī)遇，三大片區(qū)將立足自身發(fā)展定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新新探索。

“十四五”時(shí)期，廣東省將牢牢抓住國(guó)家加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，依托自身良好的數(shù)字化建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運(yùn)行效能、基礎(chǔ)支付能力及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)力，力爭(zhēng)在數(shù)字政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先。

“十三五”是廣東省向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)型期，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，廣東省在各領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取得了一系列令人矚目的發(fā)展成就，但仍有諸多短板問(wèn)題需要進(jìn)一步完善補(bǔ)強(qiáng)。面向“十四五”新發(fā)展階段，廣東省將以中央頂層設(shè)計(jì)為根本指引，圍繞區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。