特色小鎮(zhèn)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的新形態(tài),PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě),是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?;蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。應(yīng)用ppp融資對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有以下重要性:
一、減輕財(cái)政壓力,開(kāi)拓融資渠道
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。目前,地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn),但是政府處于兩難的境地,一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體,另一方面地方政府的債務(wù)壓力大,持續(xù)的財(cái)政輸出顯能不太可能。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化,建立以政府引導(dǎo),社會(huì)資本廣泛參與的融資模式,發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用,才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。因此,以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式,能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本,彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口,豐富資金來(lái)源。因此,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中各級(jí)探索引入PPP模式,解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問(wèn)題。
二、降低和分散風(fēng)險(xiǎn)
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP融資模式,政府和社會(huì)資本通過(guò)相應(yīng)的合同,對(duì)投資、建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分,這有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn),提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。
一方面,政府通過(guò)行政手段以公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè),參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累,進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力;另一方面,PPP模式的初衷是在項(xiàng)目的開(kāi)始階段就引入社會(huì)資本,這樣社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別,進(jìn)而通過(guò)行之有效的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。另外,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)始階段,政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工,社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng),承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),降低和分散風(fēng)險(xiǎn),提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。
三、擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式,不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利,具體可以從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn):
第一,PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道,獲得經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),未來(lái)像美國(guó)的硅谷一樣形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,這樣社會(huì)資本可以獲得較高的預(yù)期收益。
第二,在PPP模式下,社會(huì)資本通過(guò)投資特色小鎮(zhèn),除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益,還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理,獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入。第三,在PPP模式下,社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率,提高政府資本的投資效率,拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求,有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率,還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。